现将《毕节市产业发展规划（2024－2030年）》印发给你们，请认真组织实施。

毕节市人民政府

2024年12月23日

（此件部分公开发布）

毕节市产业发展规划（2024—2030年）

前 　言

2018年7月18日，习近平总书记对毕节作出重要指示，要求确保按时打赢脱贫攻坚战，做好同2020年后乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。2022年6月，国务院以国函〔2022〕65号文件批复，国家发展改革委以发改地区〔2022〕1060号文件印发了《推动毕节高质量发展规划》，赋予毕节“两区一典范一基地”的战略定位。2023年7月，中央统战部办公厅印发了《关于统一战线“地域＋领域”组团式帮扶毕节的工作方案》（统办发〔2023〕7号），标志着统一战线帮扶毕节进入新阶段。

为深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，抢抓统一战线“地域＋领域”组团式帮扶毕节产业领域帮扶重大机遇，做大第一产业，做强第二产业，做优第三产业，因地制宜培育发展新质生产力，推动产业高质量发展。按照市委、市政府工作部署，编制《毕节市产业发展规划（2024—2030年）》（以下简称《规划》），明确到2030年毕节市产业高质量发展的总体思路、发展目标、产业布局、重点任务和保障措施。《规划》突出科学性、战略性、引领性、指导性和可操作性，为毕节市产业高质量发展提供科学指引，为编制产业领域行业发展规划提供基础支撑。规划范围为毕节市域，规划期限为2024—2030年。

第一篇 　迈向构建现代产业体系新阶段

当前和今后一个时期是我市深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，全面落实省委十三届五次全会精神和市委三届九次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“四新”主攻“四化”，加快构建现代化产业体系的关键时期。全市上下要聚焦绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大主题”和“两区一典范一基地”战略定位，锚定“四个做示范”目标要求，重点围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，以科技创新为引领，加快推进产业绿色转型升级，因地制宜培育发展新质生产力，培育发展新兴产业、前瞻布局未来产业，加快数字产业化、产业数字化，构建具有毕节特色的现代化产业体系，努力在建设贯彻新发展理念示范区上进行生动实践。

第一章　产业发展基础

第一节  　产业发展成效与经验

第一产业方面。2023年，完成粮食种植1140.05万亩、实现产量256.8万吨，种植大豆135.22万亩、油料108.02万亩，以全省15.24％的国土面积，承担了全省23.61％的耕地保护任务、产出了全省22.93％的粮食，牢牢守住了耕地保护红线和粮食安全底线。林下仿野生天麻种植规模全国第一，食用菌、马铃薯、肉牛、烤烟等产业规模全省第一。选育省级审（认）定新品种66个，“二品一标”农产品249个，累计认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地119个。市级以上农业龙头企业466家、规上农产品加工企业47家。威宁、织金成功申报国家级“一园两区”，金沙成功申报国家农村产业融合发展示范园。

第二产业方面。2023年，全市正常生产建设煤矿160处、产能8777万吨／年，累计建成38个智能化采掘工作面，生产煤炭达6470万吨、占全省42.2％，首次跃居全省第一。供应电煤3900万吨、占全省44.4％，电力总装机容量1684.15万千瓦，其中，火电装机容量960万千瓦，水电装机容量117.15万千瓦，风电装机容量196.54万千瓦，太阳能发电装机容量355.46万千瓦，储能装机容量55万千瓦。培育“数实融合”标杆项目11个、示范项目85个。积极发展卷烟、白酒、食品等消费品工业，获批全国2023年消费品工业“三品”战略示范城市。获批国家大宗固体废弃物综合利用示范基地、废旧物资循环利用体系重点城市。

第三产业方面。2022年，织金洞景区成功创建国家5A级旅游景区，毕节旅游发展进入“双5A”时代。全市4A级景区达11家，百里杜鹃连续4年入选“中国最美县域”，黔西入选“全国县域旅游综合实力百强县”名单，方家坪景区、崔苏坝露营基地成功创建国家级基地（营地），黄泥乡朝门村、米底河景区、“花都里·杜鹃乡舍”民宿入选全国乡村旅游精品线路点。连续七年举办乌蒙山农特产品交易会。创建省级夜间消费聚集区4个，毕节同心步行街入选省级商业步行街，招商花园城入选省级商圈，黔西莲城金街成功创建省级旅游休闲街区，城市社区一刻钟便民生活服务圈建设覆盖率达40％。毕节入选复合型国家现代流通战略支点城市，黔西列入省级农村客货邮融合发展试点。

第二节  　产业发展条件和资源

人力资源。人口结构。毕节市是贵州省人口最年轻的城市。根据第七次全国人口普查数据，全市现有户籍人口954.85万人，常住人口689.96万人。常住人口中，男性354.4万人、女性335.56万人，城镇人口为290.6万人、乡村人口为399.3万人，0—19岁有250.16万人、20—59岁有344.32万人、60岁及以上有95.47万人。小学文化有159.15万人、初中文化有166.97万人、高中文化有53.2万人、大学专科文化有23.92万人、大学本科及以上文化有20.73万人。15岁及以上常住人口平均受教育年限达8.26年。劳动力资源。全市户籍人口中劳动力年龄段605.36万人，进入劳动力市场508.11万人。劳动人口中，16—30岁236.89万人，占比39.13％；31—50岁253.36万人，占比41.85％；51—60岁115.11万人，占比19.02％。全市人口平均年龄31岁，比全省、全国分别低5岁、7.8岁。全市常年在外务工190余万人，其中省外务工145万人。省外务工以珠三角、长三角地区为主，其中：浙江省63.12万人、占比43.53％；广东省29.04万人、占比20.02％；福建省15.66万人、占比10.8％。省外务工人员主要以制造业、建筑业、服务业等行业为主，占比分别为56.71％、17.14％、7.88％。人才资源。2023年，全市人才资源总量达124.4万人，其中专业技术人才24.33万人、技能人才41.32万人。市级以上各类重点专家人才568人。硕博人才3130人（其中博士197人）、副高级以上职称专技人才1.71万人（其中正高级职称654人）、中级职称专业技术人才5.56万人、高技能人才5.34万人。育人平台。全市现有职业院校20所、技工院校4所、民办职业培训学校93所，博士后科研流动（工作）站1个、公共实训基地3个（含在建1个），省级重点实验室、人才基地等各类人才发展平台18个，县级以上人力资源服务产业园4个，市级以上高技能人才培训基地15个（其中国家级3个、省级2个）、技能大师工作室35个（其中国家级2个、省级7个），省级以上专业技术人员继续教育基地2个，各类科技创新平台77个。

土地资源。耕地方面。截至2023年底，全市耕地793152.68公顷（1189.73万亩）。其中，水田23195.02公顷（34.79万亩）、占比2.92％；水浇地1374.60公顷（2.06万亩）、占比0.17％；旱地768583.06公顷（1152.87万亩）、占比96.91％。全市累计建成高标准农田面积286.26万亩。全市规划中型灌区18个，分别为金沙县的西洛河灌区、箐河灌区、文家桥灌区、花滩河灌区、木蓑衣灌区、民乐灌区、金沙金东灌区，黔西市的附廓灌区、水淹坝灌区、青浦塘灌区、干河沟灌区，威宁县的草海灌区、威西灌区、观风海灌区、水潮大地灌区，赫章县的松平灌区，纳雍县的红旗灌区，七星关区的宋官灌区，设计灌溉面积共81.87万亩。全市已建成小型农田水利灌溉面积117.03万亩，其中：七星关区4.55万亩、大方县20.86万亩、黔西市9.93万亩、金沙县19.68万亩、织金县15万亩、纳雍县6.13万亩、威宁县32.38万亩、赫章县8.51万亩。建设用地。全市城、镇、村及工矿用地131917.98公顷（197.88万亩）。其中，城市用地3941.68公顷（5.91万亩）、占2.99％；建制镇用地13654.82公顷（20.48万亩）、占10.35％；村庄用地102062.57公顷（153.09万亩）、占77.37％；采矿用地10952.10公顷（16.43万亩）、占8.30％；风景名胜及特殊用地1306.81公顷（1.96万亩）、占0.99％。

矿产资源。全市矿产资源丰富，已发现矿种61种，有资源储量42种，有开采价值25种，其中磷矿、硫铁矿、重稀土矿、黏土储量居贵州前列。

煤矿。毕节是贵州省主要的优质无烟煤产地，是全国十三个大型煤炭基地之一云贵基地的重要组成部分，截至2023年底，已探明保有资源储量325.53亿吨，占全省的40.69％、排全省第一（2000米以上浅层预测资源量759.7亿吨）。全市兼并重组实施方案批复保留煤矿295处，兼并重组后拟建规模1.64亿吨／年。截至2023年底，全市正常生产建设煤矿160处、产能8777万吨／年。2023年全市建成进入联合试运转煤矿16处、新增产能790万吨／年，煤炭产量为6470万吨，同比增长16.2％，占全省产量的42.2％，首次跃居全省各产煤市州首位，实现煤炭产量历史性进位；供应电煤3900万吨，供煤量全省最高，有力支撑了全省煤电供应安全稳定。

铁矿。全市保有资源量7.56亿吨（矿石量），占全省保有资源量的60.48％，平均品位33.46％至40.54％；主要分布在赫章县，占全市铁矿资源量的85.47％，其次是七星关区及金沙县。

铅矿。全市保有资源量126.98万吨（金属量）、占全省保有资源量的64.3％，主要分布在赫章县，占全市铅矿资源的82.30％，其次是织金县，占全市铅矿资源的8.59％，威宁县占全市铅矿资源的8.29％。

锌矿。全市保有资源量351.09万吨（金属量）、占全省保有资源量的39.89％，主要分布在赫章县，占全市锌矿资源的89.17％，其次是威宁县，占全市锌矿资源的4.78％，织金县占全市锌矿资源的1.35％。

稀土。全市保有资源量117.08万吨（稀土氧化物）、占全省保有资源量的100％，主要分布在织金县。

镍矿。全市保有资源量29.05万吨（矿石量）、占全省保有资源量的45.42％，排全省第二，主要分布在纳雍县。

钼矿。全市保有资源量30.10万吨（矿石量）、占全省保有资源量的33.12％，排全省第二，主要分布在纳雍县。

磷矿。全市保有资源量有17.09亿吨，平均品位17.20％、占全省资源量的34.80％，排全省第二，主要分布在织金县。

煤层气。全市保有资源量1.11万亿立方米，约占全省的40％，居全省第二位。煤层气资源量分布为：织金县3025.89亿立方米、纳雍县2950.58亿立方米、黔西市2100.77亿立方米、大方县1707.6亿立方米、金沙县612.97亿立方米、七星关区479.89亿立方米、赫章县217.31亿立方米、威宁县11.39亿立方米。

地热能。全市已探明的中深层地热能资源量共计20909.13m3／d，可开采热量为26560.68kW，全年开采日数按照150天计算，折合标准煤1.96万吨／年。

旅游资源。毕节市旅游资源独具特色，全市现有A级旅游景区57个，其中5A级旅游景区2个、4A级旅游景区11个、3A级旅游景区44个。国家级风景名胜区织金洞，为世界上开发供游览的最大最美溶洞，与黄果树、龙宫、红枫湖组成贵州西部的旅游黄金环线；国家级森林公园百里杜鹃，总面积125.8平方公里，杜鹃品种达40余种，阳春季节，繁花似锦；国家自然保护区草海，是与滇池齐名的高原淡水湖之一，面积27.5平方公里，有鸟类155种，其中属国家一级保护的5种、二级保护的11种，草海被誉为云贵高原的明珠，“鸟的乐园”；国家级风景区“九洞天”，7公里伏流连九洞，集古、奇、秀、险、幽于一体；西电东送重点工程洪家渡水电站建成后，形成蓄水面积80多平方公里的高原湖泊支嘎阿鲁湖（原名水西湖），湖光山色，美不胜收；贵州屋脊赫章韭菜坪风景名胜区，面积26.5平方公里，有贵州第一峰、千亩石林、万亩草场，自然景观秀美、奇险，更有浓郁的民族风情点缀，是第五批省级风景名胜区；赫章野马川、纳雍总溪河樱桃熟坠枝头，金沙、黔西连片金黄油菜花绽放时，更是人们踏青的去处；赫章可乐、威宁中水是古夜郎文明探幽寻秘之地；七星关城区中华苏维埃人民共和国川滇黔省革命委员会旧址、林口镇“鸡鸣三省”等红色旅游景点，是进行爱国主义、革命传统教育的圣地。此外，市内广阔的岩溶地貌、绮丽的自然风光、众多的名胜古迹、著名的革命遗址、浓郁的民族风情，均是旅游开发的宝贵资源。

风光资源。全市风能开发条件较好的地区集中在毕节市西部、南部及中北部，主要位于威宁、赫章、纳雍、织金、大方、金沙等，100m高度风速≥4.5m／s的理论可开发规模为931.56万千瓦，100m高度风速≥5.0m／s的理论可开发规模为671.55万千瓦，风速≥5.5m／s的理论可开发规模为421.05万千瓦。全市水平面年总辐射量多年平均值约4680～5400MJ／m²，整体西部资源最丰富，往东部地区资源条件逐渐下降。根据《太阳能资源评估方法》，判定毕节市太阳能资源属于丰富区，太阳能资源等级为C级，光伏资源的技术可开发量约为3028万千瓦。

气候条件。全市夏无酷暑、冬无严寒，季风气候比较明显，降雨量较为充沛，立体气候突出。各县市区多年（1951～1998）平均温度在10℃～15℃之间，最高为金沙县，最低为威宁彝族回族苗族自治县；年日照时数在1096～1769小时之间，最多为威宁彝族回族苗族自治县；无霜期245～290天，金沙、织金两县最长；年均降水量在849～1399毫米之间，最多为织金县，最少为赫章县。海拔相对高差大，垂直气候变化尤为明显，山上山下冷暖不同，高原平地寒热各异，利于多种动植物生长。

用能条件。供电。2023年，全市现有电力装机容量1684.15万千瓦，其中，火电装机容量960万千瓦，分别为毕节热电、大方电厂、黔西电厂、黔北电厂、茶园电厂、织金电厂、纳雍电厂。水电装机容量117.15万千瓦。新能源。全市新能源装机容量552万千瓦、占全市电力装机容量的32.7％，累计建成新能源项目92个。在建火电项目有威赫电厂和织金“上大压小”发电项目，拟建项目有金沙柳塘电厂、茶园电厂二期。2023年，全市发电量580.43亿千瓦时，完成售电量131.92亿千瓦时，可供我市电量高达448.51亿千瓦时。供水。全市多年平均降水量1003毫米，水资源量129.3亿立方米（其中地下水37.69亿立方米），居全省第4位，水资源可利用量29.73亿立方米。近年来，毕节水利工程建设高速发展，预计到2024年底，水利工程供水能力将达到14亿立方米；2025年达15亿立方米以上；2028年达17亿立方米以上。全市用水总量控制指标，2024年为13.90亿立方米，2025年为13.90亿立方米，2026年为14.914亿立方米，2027年为15.928亿立方米，2028年为16.942亿立方米。供气。全市天然气“县县通”工程包括“一干两支”（一干遵义南到赫章，两支金沙经黔西、织金到纳雍，赫章到威宁）三个项目，管道总长514.4公里，计划投资20.01亿元。干线遵义至赫章项目全长310.6公里，已全线建成并投入运行。金沙经黔西、织金至纳雍天然气支线项目建设管道长146.6公里，其中黔西段全长78.23公里，金沙至黔西全长52.6公里，已建成48公里。赫章至威宁天然气支线项目建设管道57.2公里，目前完成管道建设3.1公里。天然气管道设计输送能力10.98亿立方米／年。2023年，全市用气量为0.92亿立方米／年，还可以满足企业10.06亿立方米／年的用气需求。

交通物流。铁路。全市已建成铁路共575.32公里，其中高速铁路1条、125.34公里（成都至贵阳铁路），规划建设六威昭高铁、毕水兴高铁，开展渝毕高铁前期研究；普速铁路9条、449.98公里，昭通至黔江、纳雍至六盘水铁路已纳入国家中长期铁路网规划，正在开展前期研究。公路。全市公路通车里程3.6万公里，其中高速公路1182公里；普通国道1133公里，普通国道二级及以上公路比例达98％；普通省道2346公里，普通省道20条；农村公路3.2万公里，农村公路优良中等路率达83％。全市公路密度为136公里／百平方公里。2023年全市道路运输平安运输旅客1592万人次，公交出行量1.38亿人次。机场。全市建成机场1个（飞雄机场），2023年，飞雄机场完成旅客吞吐量39.1万人次、货邮吞吐量73吨、起降运输航班4518架次，旅客吞吐量在西南地区39个支线机场中排第24位；在建机场1个（威宁机场），预计2025年建成投入使用。水运。全市水域总面积约400平方公里，水运通航总里程399公里，其中等级航道388公里，水运客运量35万人次、货运量105万吨，最大通航船舶为500总吨。下一步，打通乌江渡库区水电大坝通航枢纽，就能实现与长江主航道相通，我市水运能力将大幅提升，物流成本将大幅下降。

产业发展平台。截至2023年底，全市共有8个省级经济开发区，其中1个省级高新技术产业开发区（即：毕节高新区）、7个省级经济开发区（即：大方经开区、黔西经开区、金沙经开区、织金经开区、纳雍经开区、威宁经开区、赫章经开区）。国家新型工业化产业示范基地1个，省新型工业化产业示范基地6个，省绿色园区3个，省化工园区2个。总规划面积80.28平方公里，共入驻工业企业643户，其中规模以上工业企业206户。

第三节  　产业发展机遇与挑战

重大机遇。习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示批示，赋予毕节建设贯彻新发展理念示范区的新使命。党中央、国务院出台国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件，赋予毕节“两区一典范一基地”战略定位，为推动毕节加快构建现代化产业体系指明了路径和方向。省委、省政府组织召开推动毕节高质量发展大会和推动毕节贯彻新发展理念示范区座谈会，成立了《规划》实施领导小组，2024年更名为推动毕节高质量发展工作领导小组，印发了《关于贯彻落实推动毕节高质量发展规划的实施方案》《关于支持毕节推动高质量发展的若干政策措施》（黔党发〔2022〕19号），提出“年年有突破、五年上台阶”“四个做示范”目标要求，坚定了我市推动产业高质量发展的信心和决心。融入成渝地区双城经济圈、统一战线“地域＋领域”组团式帮扶、国家相关产业向西部梯次转移、一揽子增量政策实施等重大机遇，将进一步助推毕节产业高质量发展。国家新一轮找矿突破战略行动，省委、省政府作出“富矿精开”重大战略部署，毕节作为全省“富矿精开”主战场之一，是资源型地区推动资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势的理性选择、必然路径，将助力我市全面建设新型综合能源基地和全国重要的资源精深加工基地。西部陆海新通道和复合型国家流通战略支点城市建设，将降低毕节产业领域物流成本，推动商流、物流、信息流、资金流融合发展，黔滇川结合部区位优势更加凸显。毕节正处在历史上发展最好的机遇窗口期，发展优势最足的战略机遇期。

主要挑战。毕节产业绿色转型发展程度不够，产业结构较为单一，传统煤电产业占比较大，碳达峰前完成工业转型升级能耗指标困难，转型升级能力相对较弱，新兴产业起步晚、体量小，产业集群发展还未完全形成。有效用地不够集中、地质环境不够稳定、基础设施不够完善，农业产业难以集中连片发展，矿产资源、旅游资源富集，但未得到充分开发利用。龙头企业带动能力较弱，一二三产业融合发展有待提升，产业链供应链联动发展还不强，新质生产力赋能高质量发展作用还不明显。

第一产业大而不强。2023年，虽然全市第一产业增加值554.18亿元、排名全省第一位，全市农林牧渔业总产值924.44亿元，年粮食产量256.8万吨，但我市农业产业大而不强的现状仍然没有发生根本性转变，耕地总体地块细碎、山高坡陡、道路崎岖、土壤黏性重，基础设施体系建设不完善、管网设施配套体系弱、高标准农田建设差距大、水利灌溉率低、抵御自然灾害能力弱，山地农业机械化率和农产品加工水平远低于全国、全省平均水平，上述问题制约我市加快推进现代山地特色高效农业强市建设。

第二产业结构不优。2023年，我市第二产业占地区生产总值比重仅为25.2％，低于全国13.1个百分点、全省9.8个百分点。产业发展过度依赖煤、电、烟产业，三类产业占比在80％以上。现代化工、大数据电子信息、高端装备制造等产业起步晚，规模以上企业数量较少，总产值占全市规模以上工业产值比重较小，对全市经济的支撑能力较弱。产品仍以资源型、粗加工、高消耗、低附加值的初级产品为主，产品品种单一，产业链短，产业幅度窄，产品体系不完善，抵御市场风险能力不强。产业链环节不完整，上下游企业衔接不够紧密，企业间的关联性较弱，缺乏龙头企业引领，产业集聚效应不强，与现代产业集群发展要求还有较大差距。煤矿平均单井规模偏低，以90万吨／年及以上规模煤矿为支撑的能源开发体系建设周期还很长；煤化工产业链关键环节缺失，轻纺产业链还缺失纺织、化纤、印染等关键环节，轻纺服装、生态食品等产品自主品牌市场占有率和知名度还比较低。

第三产业支撑较弱。旅游住宿业发展水平不均衡、旅游餐饮品牌打造力度不够、旅游商品开发吸引度及复购率亟待提升、文旅活动多样性有待加强、山地康养旅游体系起步晚、“旅游＋”多产业融合程度仍需加强。旅游市场主体成熟度有待提高，旅游产品供给能力亟待加强、旅游服务质量参差不齐、旅游运营管理效能不高、重点项目引领作用未充分发挥。旅游基础设施建设重视程度有待提高、智慧旅游建设水平及覆盖广度仍需提升。消费结构不优，缺乏具有较强带动力的新消费增长点。房地产业受土地有效供应不足、市政基础设施配套不到位、公共服务设施建设滞后、市场环境不景气等因素综合影响，开发进度放缓，投资增长乏力，下行压力较大。科技服务、软件信息等新兴产业发展滞后，会展服务类产业基本处于空白。服务业发展过度依赖商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业。

创新发展动力不足。全市企业科研能力和技术创新能力与行业的快速发展不相适应，科研经费投入不足，与国内、省内科技水平相比，存在较大差距，企业创新型人才和高科技复合型人才缺乏。煤、电、烟、酒等企业过度依赖购买成熟的生产线，没有形成自主知识产权及核心技术。企业研发机构数量少，仅有省级工程技术研究中心3个，高能级创新平台少，服务产业发展还有较大差距。企业在科技创新平台建设、核心技术攻关等方面存在难度，科技成果产出成效不明显。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神、习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，全面落实省委十三届五次全会精神和市委三届九次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，服务和融入新发展格局，守好发展和生态两条底线，紧扣绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大主题”，聚焦“两区一典范一基地”战略定位和“年年有突破、五年上台阶”“四个做示范”的目标要求，全面落实“1＋6＋1”政策措施，充分发挥政策、资源、人口“三大”优势，深入实施市场换产业、资源换投资，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以三产为驱动力、带一产、兴二产，形成符合毕节地域资源特色的新质生产力，加快建设具有毕节特色的现代化产业体系。

第二节　基本原则

坚持科技引领、创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，加强区域创新体系建设，整合科技创新资源，加快科技创新平台建设，持续完善企业创新培育机制，改造提升传统产业，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力，推进绿色低碳科技革命，培育壮大产业发展新动能。建立产业关键核心技术攻关统筹实施机制，畅通成果转移转化渠道，强化科研攻关与成果转化应用。落实财政科研项目经费政策，加大科研资金投入，提高科研项目经费使用的灵活性和高效性，建立完善科研诚信监管机制。弘扬科学家精神，营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的创新氛围。

坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。规范实施政府和社会资本合作新机制，进一步激发社会投资活力，更好引导民间资本推进市场化体系建设，健全要素市场运行机制，构建更加完善的产业要素市场化配置体系，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。完善政府调节与监管，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚。

坚持聚焦重点、精准发力。聚焦主导产业和主攻方向，围绕特色和比较优势精准发力。做大做强马铃薯、肉牛、天麻等特色农业产业，建成南方马铃薯生产基地、威宁黄牛保种繁育基地、天麻深加工基地等。大力发展能源、化工、新能源等工业主导产业，加快打造新型综合能源基地和全国重要的资源精深加工基地。加快发展旅游、商贸服务、房地产、生产性服务业等主导产业，建设黔滇川结合部区域性商贸物流中心、复合型国家现代流通战略支点城市，打造国际知名山地文化旅游和休闲度假目的地，推动百里杜鹃景区打造世界级旅游景区。

坚持统筹协调、开放发展。牢固树立产业链思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化市县两级规划有效衔接，统筹推进三次产业融合发展，努力实现产业发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。持续扩大对内对外开放，积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江经济带，加强对接长江三角洲城市群。深度融入共建“一带一路”，加强与东盟对接，努力将我市打造成为粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长三角城市群等区域高端价值生活要素的稳定供给基地。深化与贵阳、遵义、昭通、泸州、宜宾、六盘水等地区合作，推动毕水兴能源资源富集区联动发展，以更大力度吸引和利用外资，加快推动毕节产业高质量发展。

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，守好发展和生态两条底线。将绿色转型发展的要求融入产业发展全方位、全领域、全地域，稳妥推进能源等产业绿色低碳转型，加快产业发展从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变，实现产业生态化、生态产业化，促进产业和生态环境协调可持续发展。广泛形成绿色生产方式和生活方式，全面推进减污降碳协同增效，推动产业发展全面进入绿色低碳轨道。

坚持发挥优势，凝聚合力。把统一战线所长与毕节发展所需紧紧结合起来，实现帮扶资源与帮扶需求有效衔接。为非公有制经济发展营造良好营商环境和提供公平机会，引导非公有制经济人士来毕投资兴业，促进民营经济发展壮大、扩大民间投资占比。扎实做好统一战线“地域＋领域”组团式帮扶毕节产业领域统筹协调工作，动态更新毕节所需项目库，加强与统一战线沟通协商，争取统一战线帮助推动一批重大事项落地落实，招引一批优强企业落户毕节，推动毕节传统产业加快转型升级，新兴产业和未来产业加快集聚发展。

第三节　战略定位

坚持以高质量发展统揽全局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以产业外溢的高端要素与都市高端消费的新需求作为我市经济发展和产业升级的重要抓手，以创新驱动和消费投资作为经济增长的双引擎，抢抓粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江三角洲城市群三大区域正处在“城市工业化提升迅猛、产业外溢效应加大、都市高端消费新需求增长迅速”三大历史机遇叠加期，集中力量积极寻求“引入高端产业要素和消费投资”的经济发展新路径，尽快形成符合自身地域特色的新质生产力，以优势产业为主导，积极打造粤港澳大湾区、成渝地区、长江三角洲高价值生活要素的供给基地。

打造现代山地特色高效农业强市。以农业供给侧结构性改革为主线，深入推进“八大特色产业”加快发展，促进三次产业融合发展，加快传统农业向现代农业转变，努力提升山地农业机械化率和农产品加工水平，强化农业全产业链发展，提升粤港澳大湾区和成渝地区农产品市场占有率。

建设新型综合能源基地和全国重要的资源精深加工基地。聚焦主导产业，深入推进“富矿精开”战略，大力推进能源、煤化工2个市级主导产业发展，加快发展县级主导产业，持续壮大产业规模，做优产业链优势环节、补齐薄弱环节，集中优势资源突破缺失环节，推动主导产业提质增效。因地制宜培育发展新质生产力，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，促进产业数字化、数字产业化发展，全力打造新型综合能源基地和全国重要的资源精深加工基地。

打造国际知名山地文化旅游和休闲度假目的地。持续聚焦资源、客源、服务，深入实施“四大行动”，探索建立特色旅游商品产业链条和市场体系，积极推动旅游商品向特色化、产业化、品牌化发展，培育文旅、体旅、农旅、桥旅等融合发展新业态，建设世界级旅游景区，全力打造国际知名山地文化旅游和休闲度假目的地。

第四节　总体目标

到2025年，农业方面，累计新增市级以上农业龙头企业40家以上、总量稳定在500家以上；累计新增规模以上农产品加工企业12家以上、总量稳步提升，农产品加工水平持续提升。第一产业增加值年均增长3.5％以上、总量达593.6亿元以上。农业发展基础更加牢固，发展质量稳步提升，现代山地特色高效农业强市加快建设。工业方面，每年新增上规入统企业达50户以上、总量稳步提升；煤炭产量达7800万吨。规模以上工业增加值年均增长7％左右，第二产业增加值增长6％、总量达652.5亿元以上，主导产业做大做强，特色产业加快发展，绿色低碳循环发展的现代化产业体系加快构建。服务业方面，累计新增规模以上服务业企业40家以上、总量稳步提升；累计新增限额以上批零住餐企业160家以上、总量稳步提升；社会消费品零售总额年均增长8％以上，第三产业增加值年均增长6.2％以上、总量达1316.4亿元以上，以文化旅游为主导的现代化服务业体系加快构建。完成省下达的引进优强企业、产业到位资金目标任务。工业占比达20.8％，三次产业比重为23.1：25.5：51.4。

到2028年，农业方面，累计新增市级以上农业龙头企业80家以上、总量稳定在540家以上；累计新增规模以上农产品加工企业30家以上、总量稳步提升，农产品加工水平大幅提升。第一产业增加值年均增长3％以上、总量达647亿元以上，现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，现代山地特色高效农业强市建设取得积极进展。工业方面，每年新增上规入统企业达50户以上、总量稳步提升；煤炭产量达10000万吨。规模以上工业增加值年均增长9％左右，第二产业增加值年均增长8％左右、总量达822亿元左右，新型综合能源基地和全国重要的资源精深加工基地建设成效明显。服务业方面，累计新增规模以上服务业企业80家以上、总量稳步提升；累计新增限额以上批零住餐企业300家以上、总量稳步提升。社会消费品零售总额年均增长7％以上，第三产业增加值年均增长6％以上、总量达1568亿元以上，加快建设复合型国家现代流通战略支点城市和国际知名山地文化旅游和休闲度假目的地。完成省下达的引进优强企业、产业到位资金目标任务。工业占比优化为22.5％，三次产业比重优化为21.3：27.1：51.6。

到2030年，农业方面，累计新增市级以上农业龙头企业110家以上、总量稳定在570家以上；累计新增规模以上农产品加工企业42家以上、总量稳步提升，农业机械化率、农产品加工水平接近全省平均水平。第一产业增加值年均增长3％以上、总量达688亿元以上，现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加完善，农业质量效益和竞争力大幅提升。工业方面，每年新增上规入统企业达50户以上、总量稳步提升；煤炭产量稳定在10000万吨。规模以上工业增加值年均增长10％左右，第二产业增加值年均增长9％左右、总量达977亿元左右。能源和煤化工发展成为全市支柱产业，培育产业持续发展壮大，新兴产业和未来产业初具规模，具有毕节特色的新质生产力发展取得新突破，新型综合能源基地和全国重要的资源精深加工基地建设取得显著成效。服务业方面，累计新增规模以上服务业企业110家以上、总量稳步提升；累计新增限额以上批零住餐企业400家以上、总量稳步提升。社会消费品零售总额年均增长6.5％以上，第三产业增加值年均增长6％以上、总量达1762亿元以上。复合型国家现代流通战略支点城市、国际知名山地文化旅游和休闲度假目的地加快建设，以文化旅游为龙头的现代化服务业体系加快构建。完成省下达的引进优强企业、产业到位资金目标任务。工业占比进一步优化为23.9％，三次产业比重进一步优化为20.1：28.5：51.4。

展望2035年，全市市场主体数量和质量稳步提升，活力不断增强。农业“八大特色产业”优势凸显，农业产业标准化、规模化、品牌化建设取得标志性成果，产业融合发展取得决定性进展，农业机械化率、农产品加工水平达到全省平均水平，农业综合生产能力显著增强，基本建成现代山地特色高效农业强市。资源优势充分彰显，能源、煤化工等工业主导产业做大做强，产业数字化、数字产业化基本形成，新兴产业和未来产业等新质生产力初步形成，基本建成新型综合能源基地和全国重要的资源精深加工基地。旅游资源得到充分开发利用，农文体旅充分融合发展，商贸物流业持续壮大，基本建成复合型国家现代流通战略支点城市、国际知名山地文化旅游和休闲度假目的地。绿色低碳循环发展的现代化产业体系基本构建。

第二篇 　建设现代山地特色高效农业强市

围绕农业“八大特色产业”，坚持绿色低碳转型，推进农业精细化、高端化发展，加快发展生态农业、循环农业、休闲观光农业和现代设施农业，积极培育农业产业新质生产力。大力创建特色农业品牌，持续提升农业综合生产能力，促进三次产业融合发展，提升山地农业机械化率和农产品加工水平，促进林业经济加快发展，加快建设现代山地特色高效农业强市，全力推进农业农村现代化。

第三章　农业主导产业及布局

第一节　主导产业

全市紧紧围绕特色产业、各县市区的主导产业和辅助产业，聚焦发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、马铃薯、核桃、肉牛、家禽八大特色主导产业，加快发展水果、皂角、刺梨等林业产业。七星关区主导产业为中药材、蔬菜，辅助产业为高粱、茶叶、刺梨；大方县主导产业为中药材（天麻）、肉牛，辅助产业为辣椒；黔西市主导产业为肉牛，辅助产业为食用菌、高粱；金沙县主导产业为茶叶，辅助产业为酱醋、高粱、油菜、羊肉粉、生猪；织金县主导产业为食用菌（竹荪），辅助产业为蔬菜（南瓜）、皂角；纳雍县主导产业为蔬菜，辅助产业为家禽、食用菌；威宁县主导产业为马铃薯，辅助产业为蔬菜、肉牛；赫章县主导产业为核桃，辅助产业为天麻、肉牛。百里杜鹃管理区主导产业中药材（天麻）、茶叶，辅助产业为花卉。

第二节　产业布局

立足我市资源禀赋和区位优势，市级选择布局蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、马铃薯、核桃、肉牛、家禽八大特色主导产业，加快发展水果、皂角、刺梨等林业产业。各县市区按照“主导产业＋辅助产业”进行产业布局。

蔬菜。坚持“低成本、高品质”的发展方向，立足毕节资源禀赋，充分利用高山冷凉区位优势，在七星关、纳雍、威宁、织金等县区布局发展夏秋喜凉蔬菜，打造夏秋喜凉蔬菜标准化基地和名特优蔬菜精品区，培育成为西南区域夏秋喜凉蔬菜重要生产供给基地。

茶叶。加强茶树良繁体系建设，优化品种结构，加快绿色、有机、地标认证，提升有机茶园比重，在七星关、大方、金沙、纳雍、威宁等县区布局发展高山生态茶，打造金沙贡茶、大方奢香茶、七星关古茶、纳雍生态茶和云中茗香茶、乌撒烤茶等系列品牌。

食用菌。坚持“扩总量、提质量、聚能量”，做优做强优势大宗食用菌，做特做精特色珍稀食用菌，推动全市食用菌产业“高端化、绿色化、集约化”发展，在大方、黔西、织金、纳雍、威宁等县市区布局夏菇产业带，围绕冬荪、羊肚菌等优势特色品种，发展一批食用菌深加工项目，在大方、纳雍、威宁布局工厂化生产集聚区，推动食用菌产业集群发展，建成全国重要的食用菌生产和加工基地。

中药材。坚持“加快发展重点品种，稳定发展鼓励品种，突出发展地方中草药品种”方向，在七星关、大方、威宁、赫章等县区布局天麻、半夏、党参、黄精等优质中药材，打造中药材重点种植基地，培育中药材优势产区，示范带动全市中药材产业化发展。

马铃薯。坚持产业化开发、全产业链发展，强化马铃薯大市地位，在威宁、赫章等县重点布局脱毒种薯扩繁，推进马铃薯主食化进程，加快发展马铃薯加工，搞好农副产品综合开发利用，提高马铃薯适度规模化、集约化、标准化和机械化水平，延长产业链，提高附加值，建成南方最大的脱毒种薯生产基地。

核桃。依托国家级核桃良种基地建设，推动全市核桃产业良种化发展，在威宁、赫章等县布局核桃产业，重点围绕低产低效核桃林改造，实施分类管理，探索多种经营管理模式，开展规模化种植、规范化管理和专业化经营。加强科技支撑，大力推广良种。持续提升“赫之林”牌核桃乳系列产品及“黔玉超”“百岁核桃”“郎都”等品牌价值，建设全国核桃林业标准化示范区。

肉牛。充分发挥毕节山地饲草饲料资源优势，在大方、黔西、威宁、赫章等县市区布局优质肉牛产业，强化草场改良、人工草地建设、青贮饲料种植、放牧、草产品加工，系统推进饲草科学生产加工和饲（利）用，引入西门塔尔、安格斯等优良品种进行杂交改良，建设好安格斯牛核心育种场（基地），培育形成1—2个具有山地资源特色的肉牛新品系（种群），建成全省最大的优质肉牛养殖基地。

家禽。立足毕节本地特色家禽遗传资源，在七星关、纳雍、赫章等县区布局家禽养殖产业，重点开展本地品种选育，培育高繁、优质和抗病新品系或配套系，完善种禽良繁体系，大力实施以优化品种、提高品质、创建品牌为核心的“三品”战略，加大禽肉（蛋）加工业建设，建成贵州省家禽养殖优势区。

第四章　推动优势特色产业实现集群发展

第一节　大力发展特色优势产业

立足资源禀赋，紧紧围绕“八大特色产业”，着力推动高原特色农业高质量发展，打造夏秋喜凉蔬菜、高山生态茶、道地中药材、珍稀食用菌、生态畜牧业等优势产业集群区、产业带，基本建成南方重要的特色产业生产基地和优质产区，全国重要的夏秋喜凉蔬菜供给基地、高山生态茶产业带、道地药材生产基地、珍稀食用菌集聚区，贵州重要的生猪保供区、优质牛羊养殖集聚区、禽蛋生产基地、肉禽养殖优势区、生态渔业养殖优势区。

推动蔬菜产业高质量发展。发挥中高海拔地区温凉“天然空调”气候优势，重点打造大方、黔西、织金、纳雍、威宁等高、中海拔区域喜凉蔬菜基地。到2030年，全市蔬菜种植面积稳定在350万亩以上，基本建成全国重要夏秋喜凉蔬菜基地。

推动生态茶叶高质量发展。发挥我市茶树新梢持嫩性强、鲜叶内氨基酸等营养物质含量高及产品“香高馥郁、鲜爽醇厚、汤色明亮、回味悠长”等优势，大力发展高山生态有机茶，加强古树茶保护，重点打造“七星太极古茶”“金沙贡茶”“云中茗香”“纳雍中国高山生态有机茶”“威宁乌撒烤茶”等生产基地，提升“太极古茶”“金沙贡茶”等企业公共品牌知名度、美誉度基本形成。到2030年，全市投产茶园55万亩、茶叶产量2.8万吨、产值达55亿元，基本建成全国重要的高山生态茶和优质古树茶生产基地。

推动食用菌产业高质量发展。发挥食用菌种质资源、林地资源丰富、产业规模大等优势，进一步优化产业布局，强化项目支撑，提升种植标准化，发展精深加工，稳步推进食用菌提档升级。到2030年，全市食用菌种植面积稳定在15万亩以上，综合产值突破100亿元，菌种研发及生产、种植、加工、销售全产业链发展进一步完善，形成“产－加－销”一体化产业发展格局，产业效益显著提升。把毕节建设成为全国重要的清香型红托竹荪生产基地和优质夏季菌菇生产基地。

推动中药材产业高质量发展。发挥毕节“天然中药材基因库”“国家基本药物所需中药材（大方天麻）种子种苗繁育基地”、全国唯一的“国家级区域性良种（天麻）繁育基地”等优势，重点推进七星关、大方、织金、威宁、赫章5个10万亩以上中药材种植大县发展，重点打造七星关—大方—赫章天麻产业带、赫章—威宁半夏产业带和威宁党参及织金皂角种植区。到2030年，天麻、党参等重点单品实现集群发展，科研水平全国领先；建成全国重要的中药材交易（集散）中心1个、引进培育全国引领型健康医药企业2—3家；打造“中药材＋”农旅、文旅、康养基地2个以上，中药材产地初加工基地逐步向产地精深加工基地转型升级，稳定中药材种植面积140万亩以上、产量达50万吨、实现综合产值150亿元。

推动马铃薯产业高质量发展。发挥毕节马铃薯种性退化慢、品质优良及产业基础扎实等优势，重点推进威宁制种项目建设，加快脱毒马铃薯种薯扩繁体系建设，提高马铃薯制种能力。大力推广低海拔地区马铃薯覆膜早熟种植、中海拔地区马铃薯、玉米间套夏收种植等模式，实现马铃薯周年持续生产供应。持续推进马铃薯精深加工，大力开发马铃薯高端休闲食品，提升附加值，着力打造贵州高原马铃薯品牌。到2030年，稳定种植马铃薯400万亩以上、产量500万吨以上；基本建成年产2亿粒的原种基地，建设原种、一级种、二级种扩繁基地20个，面积20万亩，年加工马铃薯50万吨以上。

推动核桃产业高质量发展，发挥夏无酷暑、冬无严寒、春干夏湿、雨热同季等气候优势和“黔核7号”口感好、品质佳的品种优势，以赫章、威宁为重点开展核桃低产低效林改造，打造木本粮油产业园。稳定现有面积，实施综合抚育管护，强化技术培训，提高管理水平，建立技术标准体系，推动核桃产业加快发展。到2025年，完成低产低效林改造50万亩，核桃年产量达7万吨。培育核桃产业省级龙头企业2家以上，核桃专业合作社、种植大户等经营主体50家以上，核桃全产业链年总产值达16亿元以上；到2028年，完成低产低效林改造52万亩，核桃年产量达9万吨。培育核桃产业省级龙头企业4家以上，核桃专业合作社、种植大户等经营主体55家以上，核桃全产业链年总产值达20亿元；到2030年，完成低产低效林改造55万亩，核桃年产量达12万吨。培育核桃产业省级龙头企业6家以上，核桃专业合作社、种植大户等经营主体60家以上，核桃全产业链年总产值达24亿元。

推动肉牛产业高质量发展。发挥威宁黄牛、西门塔尔、安格斯等良繁体系优势和饲草饲料资源丰富优势，组织实施肉牛养殖“十百千万”工程，重点推进大方、黔西、赫章、威宁等县市区肉牛产业发展。积极引进优强企业，开展精品肉牛养殖，发展肉牛精深加工，推进肉牛养殖生态化、高端化、品牌化。到2030年，新增肉牛家庭牧场2200家以上，肉牛存栏150万头以上、出栏45万头以上，引进肉牛精深加工企业5家以上。

推动家禽产业高质量发展。发挥我市地方家禽种质资源丰富、林地草地面积大、产品质优味佳等优势，重点在七星关、赫章发展蛋禽产业，在纳雍、织金发展肉禽产业。到2030年，家禽存栏3000万羽（其中蛋禽1200万羽）、出栏4200万羽，禽肉产量8万吨、禽蛋产量10万吨。

第二节　推动农业产业接二连三融合发展

聚焦品牌打造，推进农产品标准化、规模化、绿色化、市场化发展，加快发展马铃薯、肉牛、天麻、中药材等特色产业，力争农业特色优势产业产值年均增长4％左右。坚持科技引领农业发展，大力发展农业新质生产力，推进农业生态化、绿色化发展，运用新技术新工艺加快传统产业转型升级，实现特色优势产业生产、加工、销售“一体化”融合发展。合理布局农产品加工业，鼓励引导初加工环节集中布局在乡镇，精深加工环节集中布局在县域和工业园区，分级分类推进农产品加工转化，因地制宜支持合作社、家庭农场和中小微企业等开展产地初加工，引进龙头企业推动农产品精深加工提档升级，开发精深加工新产品。培育农产品（食品）深加工成长企业，建设一批上规模、优质化农产品加工园区，每个县市区培育具有较强竞争力的优势特色农产品加工产业集群2个以上。到2025年，建成特色农产品加工企业、工厂300个，加工生产线80条以上，农产品加工水平加快提升；农村三次产业融合发展取得新成效、新突破，实现农林牧渔业总产值990亿元；到2028年，实现农林牧渔业总产值1100亿元，农产品加工水平接近全省平均水平；到2030年，实现农林牧渔业总产值1200亿元，农村常住居民人均可支配收入年均增长7％以上，农产品加工水平达到全省平均水平，农村人力资源得到有效开发，绿色新兴产业集群发展壮大，建成功能完善、效益明显的现代山地特色高效农业示范基地，乡村振兴全面推进。

第五章　推动农业产业循环化发展

第一节　积极发展绿色生态循环农业

集中推广“禽—粪（肥）—果”等循环农业模式，支持种植主体粪肥还田、绿肥还田，提升畜禽粪污综合利用水平。因地制宜推广应用秸秆还田、秸秆青贮、秸秆种植食用菌等技术，实施秸秆饲料化利用，推进农作物秸秆综合利用。加快构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系，大力创建生态循环农业示范县、示范区和示范主体，初步建成国家农业绿色发展先行区和生态循环农业示范县，乡村振兴全面推进，生态绿色农业全面发展。到2025年，累计培育生态循环农业示范主体200个；到2028年，累计培育生态循环农业示范主体300个；到2030年，累计培育生态循环农业示范主体350个。

第二节　全面提升农业现代化水平

持续推进全市高标准农田建设，不断提升产业配套基础设施及农机化装备水平，增强科技创新能力，加快农业信息化发展。大力推进农业农村质量变革、效率变革和动力变革，加快实现农业农村现代化。发挥政府投资的引导和撬动作用，完善涉农资金统筹整合使用机制，推动实现农田“旱涝保收、宜机作业”。落实农机购置补贴等强农惠农政策，开展山地适用农机研发推广应用，推动农机农艺融合、良法良机配套，建成黔西北山地农机研发与创新集成技术中心。推进农机装备制造体系建设，推动农机装备制造智能化升级。推广“全程机械化＋综合农事”服务模式，开展农业生产托管，建设区域综合性农业社会化服务组织，打造一批农机社会化服务试点。在金沙、黔西、威宁等有条件的县市区开展主导产业生产全程机械化示范推广。到2025年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快建设，主要农作物耕种收综合机械化率达55％；到2028年，累计建成高标准农田375.6万亩、改造提升59.8万亩以上，实现主要农作物耕种收综合机械化率达58％以上。到2030年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建成，建成高标准农田418万亩，农作物耕种收综合机械化率大幅提升，达到全省平均水平。

第三节　全力抓好粮食油料生产

坚持稳面积、增单产，坚决落实粮食安全责任制，持续提升粮油生产、储备、加工能力，扎实推进粮油生产能力提升行动“六大工程”。集成良田良种良机良法，实施主要粮油作物大面积单产提升行动。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。加快品种更新迭代，强化技术组装配套和集成创新，形成一批优质、绿色、高效技术。到2030年，全市粮油生产条件有效改善，单产水平显著提升，种植结构持续优化，供给能力明显增强，全市粮食总产量稳定在240万吨以上。

第四节　加快推进和美乡村建设

构建“一业为主、多业融合、共生发展”的现代乡村样板，推进村庄“五化”幸福田园改造。实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游示范区、民族特色村寨和旅游融合发展示范村寨建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质。优化实施农村产业融合发展项目，实施文化产业赋能乡村振兴计划，培育一批农业产业化联合体。到2030年，农村生活垃圾收运体系长效机制普遍建立，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系覆盖率90％以上，农村生活垃圾就地分类和资源化利用基本形成，建制村生活污水治理率达到20％，农村人居环境长效管护机制初步形成。自治、法治、德治相结合的美丽宜居乡村治理体系基本实现，农村基本公共服务迈上新台阶，城乡融合发展体制机制加快形成。

第六章　推动林业产业规模化发展

第一节　大力发展特色林业优势产业

大力发展皂角产业，以织金、纳雍为重点开展皂角低产低效林改造，打造集种植、加工、销售为一体的皂角全产业链园区。到2025年，完成皂角提质增效1万亩，培育相关企业100家以上，皂角产业总产值达7.5亿元；到2028年，完成皂角提质增效5万亩，培育相关企业120家以上，皂角产业总产值达10亿元；到2030年，完成皂角提质增效6万亩，培育相关企业130家以上，皂角产业总产值达12亿元。

大力发展刺梨产业，发挥地势和气候条件适宜刺梨的生长优势，以七星关、大方、黔西为重点，推进刺梨种植、加工、销售一体化，加快形成规模化、集约化、专业化的产业体系。大力引进优强企业，深度开发刺梨原汁、饮料、果脯、酒、保健品等系列产品，加快形成毕节特色的刺梨系列品牌。到2025年，毕节市刺梨产业总产值达3.8亿元，其中加工产值占比达70％以上；到2028年，毕节市刺梨产业总产值达5亿元，其中加工产值占比达72％以上；到2030年，毕节市刺梨产业总产值达6亿元，其中加工产值占比达75％以上。

大力发展水果产业。发挥光照时间长、昼夜温差大，有利于水果糖分积累等优势，加快建设威宁中水、牛棚、雪山等优质苹果产业带，沿六冲河—总溪河流域特色樱桃产业带，沿赤水河流域柑橘产业带，沿黔大高速万亩猕猴桃产业带。到2030年，精品水果种植面积稳定在100万亩以上，加快推进水果精深加工，建设全国重要的特色水果优势产区。

第二节　不断提升林下经济发展水平

积极发展林下经济，推进林上林下产业综合开发利用和立体融合发展。持续提升森林质量，充分利用森林资源空间，因地制宜推广林菌、林药、林禽、林蜂、天麻等种植养殖模式。到2025年，林下经济经营和利用林地面积430万亩、林下经济全产业链产值100亿元；到2030年，林下经济经营和利用林地面积稳定在470万亩、林下经济全产业链产值120亿元。探索推进林业碳汇监测体系建设、森林固碳增汇模式研究等工作。持续推进省级林业碳票开发交易，探索生态产品价值实现。深化集体林权制度改革，释放林业发展动力活力。

第三篇 　建设综合能源和资源精深加工基地

深入实施创新驱动发展战略，加快推动产业结构绿色低碳转型升级，因地制宜培育发展新质生产力，谋划发展新兴产业，合理布局未来产业，推动数字经济与实体经济融合发展，积极引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向毕节有序转移，形成主导产业突出、培育产业互补，整体协同发展的现代化产业体系。

第七章　工业主导产业及布局

第一节　主导产业

全市确定能源、煤化工2个主导产业，着力打造新型综合能源基地和全国重要的资源精深加工基地。综合考量各县市区现有资源禀赋和产业基础，因地制宜确定主导产业。

七星关区主导产业为能源（2030年实现产值160亿元）、轻纺和生态食品等劳动密集型产业（2030年实现产值100亿元），能源产业重点主攻电力生产及供应、新能源开发及储能电池，煤炭开采及洗选；轻纺和生态食品等劳动密集型产业重点主攻皮具箱包、纺纱织造、品牌创意，天麻、刺梨、茶叶精深加工等。培育产业为新型建材产业（2030年实现产值50亿元）和电子信息产业（2030年实现产值9亿元）。

大方县主导产业为能源（2030年实现产值88亿元）和生态食品产业（2030年实现产值15亿元），能源产业重点主攻煤炭开采及洗选、火力发电、风力发电、光伏发电、储能等；生态食品产业重点主攻肉、天麻、刺梨、辣椒精深加工等。培育产业为新型建材产业（2030年实现产值12亿元）和健康医药产业（2030年实现产值8亿元）。

黔西市主导产业为能源（2030年实现产值100亿元）和煤化工产业（2030年实现产值37亿元），能源产业重点主攻煤炭开采及洗选，风力、光伏、瓦斯等新能源开发；煤化工产业重点主攻乙二醇、高端精细化学品和化工新材料。培育产业为轻纺服装产业（2030年实现产值3亿元）和装备制造产业（2030年实现产值7.5亿元）。

金沙县主导产业为能源（2030年实现产值250亿元）和酱香白酒产业（2030年实现产值50亿元），能源产业重点主攻煤炭开采及洗选，煤炭清洁高效利用，风、光新能源利用，酱香白酒产业重点主攻酱香白酒生产及配套包装材料生产。培育产业为电子信息产业（2030年实现产值4.5亿元）和新型建材产业（2030年实现产值15亿元）。

织金县主导产业为能源（2030年实现产值160亿元）和磷煤化工产业（2030年实现产值30亿元），能源产业重点主攻煤炭生产储运、光伏发电、煤层气资源开发利用；磷煤化工产业重点主攻聚乙醇酸（PGA）及产业链延伸，磷矿采选及精细磷化工加工。培育产业为新型建材产业（2030年实现产值6亿元）和生态食品产业（2030年实现产值3亿元）。

纳雍县主导产业为能源（2030年实现产值90亿元）和生态食品产业（2030年实现产值6亿元），能源产业重点主攻火力发电、煤炭开采及洗选，风、光新能源；生态食品产业重点主攻肉禽、茶叶、饲料精深加工等。培育产业为轻纺服装产业（2030年实现产值15亿元）。

威宁县主导产业为能源（2030年实现产值35亿元）和生态食品产业（2030年实现产值11亿元），能源产业重点主攻煤炭开采及洗选、新能源发电；生态食品产业重点主攻苦荞、肉制品等生产加工。培育产业为新能源装备制造产业（2030年实现产值30亿元）。

赫章县主导产业为能源（2030年实现产值30亿元）和基础材料（铁铅锌）产业（2030年实现产值25亿元），能源产业重点主攻煤炭开采、火力发电、新能源发电；基础材料（铁铅锌）重点产业主攻铁及铅锌矿采选、冶炼及精深加工。培育产业为生态食品加工产业（2030年实现产值1亿元）。

百里杜鹃管理区主导产业为能源（2030年实现产值45亿元），重点主攻煤炭开采及洗选、煤矿瓦斯抽采利用。

第二节　产业布局

按照集中优势资源、坚持梯次培育、深耕产业链条的原则，能源主导产业重点布局在9个县市区，煤化工产业重点布局在黔西市和织金县。各县市区主导产业布局表如下：

各县市区主导产业布局表

第八章　推进煤炭产业高质量发展

第一节　提升煤炭供给保障能力

深入实施煤矿“新建一批、整合一批、提升一批、技改一批、盘活一批、淘汰一批”等“六个一批”分类处置，推动煤炭产业结构战略性调整，优化煤矿产业布局；加快推进现有煤矿改造升级和大中型煤矿建设，稳步推进优质产能培育释放。加快推进煤炭矿区规划修编（设置）工作，为露天煤矿手续办理提供依据。到2025年，形成600亿元级现代能源产业集群；到2028年，全市煤炭产量达到10000万吨，形成700亿元级现代能源产业集群；到2030年，全市煤炭产量稳定在10000万吨，形成800亿元级现代能源产业集群，基本建成新型综合能源基地。

第二节　提高煤矿智能化水平

有序推进能源数字化发展，依托大数据、物联网、5G等信息技术，加强数字技术与煤炭生产、存储、销售等环节深度融合，推广智能开采、煤矿5G、机器人、“能源云”平台等数字技术应用。

第三节　加强煤炭储配能力

全力推进织金煤炭储配中心二期、金沙煤炭储配基地建设，大力推进七星关区煤炭储配基地的选址等前期工作，建成织金煤炭储配中心、七星关区煤炭储配基地、金沙县煤炭储配基地。健全煤炭物流服务体系，提高煤炭物流服务能力，形成物流网络配套衔接、技术装备先进适用、物流服务绿色高效的现代煤炭物流体系。到2030年，全市能源生产储配能力显著提升，周转能力达到2500万吨。

第四节　强化煤炭资源盘活力度

引进国有资本通过参股、控股、收购等方式参与煤炭资源开发，盘活和做大民营煤矿。支持优强企业开发整装煤炭资源区块，逐步实现同一构造单元由1—2个主体企业开发，推进建设一批120万吨／年及以上规模大型煤矿。

第九章　推动电力清洁高效发展

第一节　推进清洁煤电项目建设

积极推动现役煤电机组实施超低排放改造和节能改造，鼓励有条件的煤电机组实施灵活性改造，通过“上大压小”等方式退出或进行改造升级；重点推进清洁煤电项目建设。按照煤电联营要求积极建设大容量、高参数、低排放的大型燃煤机组项目。重点建设威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床示范项目、金元织金“上大压小”异地改建2×660MW火电项目，推动金沙茶园电厂二期（660MW）、金元金沙柳塘2×660MW火电等项目开工建设。到2025年，电力总装机达1800万千瓦（其中火电装机达1092万千瓦）、发电量达600亿千瓦时；到2028年电力装机达2200万千瓦（其中火电装机达1290万千瓦）、发电量达650亿千瓦时；到2030年，电力装机达2600万千瓦、发电量达700亿千瓦时，能源区域保障能力稳步提升，有效保障周边省市用能需求。

第二节　推动新能源产业发展

充分利用“煤炭与煤电联营”“煤电与新能源联营”开发模式，在太阳能资源较好的威宁等县打造百万千瓦级大型光伏基地，引领新能源基地化、规模化发展。统筹本地消纳和外送，推进多能互补一体化项目建设。因地制宜开发风电项目，鼓励采用先进技术建设低风速大功率装机风电场。积极推进威宁、黔西屋顶分布式光伏项目建设。在黔西规划建设水风光互补项目，打造国家电投集团毕节千万千瓦级综合能源基地。推进“光伏＋”发展，积极支持农光互补、林光互补、牧光互补等光伏利用模式。到2025年，全市新能源装机达650万千瓦；到2028年，全市新能源装机达800万千瓦；到2030年，全市新能源装机突破990万千瓦，能源清洁化利用水平稳步提高，能源综合供给体系初步形成。

第十章　加快推进煤层气产业化发展

第一节　加大非常规天然气勘探开发

以现有煤层气矿权区块和中石化织金区块等13个区块为重点建产区，以织金、纳雍等8个煤层气资源潜力较大区块为重点勘查开发试验区，以少普－珠藏区块、大方岔河区块、大方对江井田北区块等18个含气矿区为后备勘查区，滚动开发煤层气。以新田煤矿、文家坝煤矿和大龙凤煤矿等6个煤层气（煤矿瓦斯）井联合抽采项目为重点，打造南方煤层气综合开发利用基地。到2030年，产量达0.6亿立方米。

第二节　继续实施天然气管网建设工程

立足“毕节一张网”，加快天然气管道互联互通重大工程建设，深入实施天然气“县县通”工程，加快织金、纳雍、威宁等天然气管道支线项目建设，到2030年各县市区长输天然气管道实现全覆盖。

第十一章　加强能源基础设施建设

第一节　完善主网架结构

加快外送电力通道建设，完善主网构架，以骨干电网建设和城乡配网改造升级为工作重点，全力推进“毕电外送”。加快配电网建设，完善网架结构和电力供应体系，全力推动乌撒至奢香二回线路工程、金元织金电厂送出工程等电网项目建设，加快构建适应大规模新能源外送的主网架，满足新能源的并网和消纳。

第二节　构建新型储能系统

充分发挥毕节能源优势和抽水蓄能站点资源优势，布局发展抽水蓄能项目，提高系统灵活调节能力，促进新型电力系统建设。重点推动贵州黔西（新仁）抽水蓄能电站、贵州威宁乐坪、新水等抽水蓄能项目开工建设。在现有新型储能项目基础上，持续谋划独立储能、共享储能等形式的储能项目。大力推进新能源汽车充电基础设施建设，形成覆盖全市的电动汽车充电设施网络。

第三节　持续夯实能源安全生产基础

深入实施能源行业安全生产治本攻坚三年行动，进一步压实能源行业安全生产各方责任，促进全市能源行业安全生产形势稳定。全力推动煤矿双回路项目建设，保障煤矿供电安全。着力推动煤矿隐蔽致灾因素普查常态化、制度化，强化重大灾害超前治理，切实提升煤矿本质安全水平；坚决消减电力行业重大安全风险、消除重大事故隐患，常态化开展电力行业“打非治违”，进一步规范电力行业安全生产秩序；常态化实施油气长输管道重大事故隐患动态清零，抓实油气长输管道规划、施工、运行全过程管控，确保全市油气长输管道安全运行，有力保障人民群众生命和财产安全。

第十二章　推动制造业发展壮大

第一节　集中精力发展磷煤化工产业

坚持“高端化、绿色化、集约化”的发展方向，依托黔西化工园区、织金化工园区，推动市场换产业、资源换投资，加快新型煤化工、精细磷化工和特色化工产业发展，培育一批市场竞争力强的现代化工企业，推进产业集群集聚发展。加快打造完善乙二醇产业链，积极谋划PGA、电子级磷酸等产品上下游产业链，进一步延长工业产业链条、拓宽产业幅度、提升产品附加值。有序发展聚酯及煤基新材料等新型煤化工。立足现有产业基础及丰富的磷煤等矿产资源优势，创新磷煤化工耦合技术路线，通过发展磷煤精细化工，实现产业和产品结构的优化升级。推动黔西化工园区、织金化工园区不断完善基础设施、提升运营管理水平。加快贵州毕节磷煤化工一体化项目建设，主动靠前提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务，加大政策支持力度，加快推进配套基础设施建设及生产要素保障，确保高效推进项目建设，取得重大实物进展，着力将其打造成为推动毕节高质量发展的标志性、支撑性项目。到2025年，形成100亿元级优质烟酒产业集群1个，80亿元级资源精深加工产业集群1个，50亿元级新型建材、劳动密集型（轻纺服装、生态食品产业等）产业集群2个；到2028年，形成300亿元级资源精深加工产业集群1个，100亿元级新型建材、优质烟酒、劳动密集型（轻纺服装、生态食品产业等）产业集群3个；到2030年，形成500亿元级资源精深加工产业集群1个，120亿元级新型建材、优质烟酒、劳动密集型（轻纺服装、生态食品产业等）产业集群3个，基本建成全国重要的资源精深加工基地。

第二节　大力发展新型建材产业

聚焦工业固废及非金属矿产资源，大力发展石膏建材、保温隔热材料、轻型墙体材料、节能环保水泥及炉渣复合材料等产业，加快形成煤电建（材）循环经济产业链。支持明钧玻璃等企业发展安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品，积极发展建筑用防火玻璃板材等新产品。支持海美斯等重点骨干企业大力发展高档建筑陶瓷、个性化日用陶瓷、艺术陶瓷和特种陶瓷，不断推进传统陶瓷向高技术、高品质、低能耗、无污染的现代陶瓷转型。大力发展装配式墙板、墙体，工厂化生产叠合楼板、内外墙板等部品部件和预制装配式混凝土建筑构件。发展石材、预制部件、节能门窗、型材和建筑装饰材料等产业，推动新型建材产业转型提质。

第三节　做优做强酱香白酒产业

以金沙县为重点，发挥赤水河上游酱香白酒特色产区优势，做大做强以金沙窖酒为代表的白酒产业，带动其他梯次品牌酱酒产业共同发展，促进白酒产业集聚发展。实施品牌培育战略，做优做强“摘要”“金沙回沙”“百年慎初”等知名品牌。支持保健酒、药酒、果酒等本土特色酒发展，深挖本土特色酒与养生的关联性，打造一批本地特色酒品牌。围绕“建链、补链、延链、强链”，加大招商引资力度，引进一批酒盒、酒瓶、瓶盖、商标等生产企业，拓展产业链条。

第四节　培育壮大生态食品产业

围绕农业特色产业及天然饮用水产业，大力发展农特产品精深加工及水产业，推动产业链向纵深发展；引导农产品精深加工向优势区和关键物流节点集中，完善产业上下游配套，推动生态食品精深加工业集聚集群集约发展。大力开展中小企业梯度培育，引导企业深耕细分市场，培育一批龙头企业，做大做强专业领域产品和品牌。加大产品市场拓展，创新“互联网＋”营销方式，充分挖掘和发挥好商超连锁、电商平台等销售渠道作用，加快推进生态食品产业规模化、标准化、特色化、高端化、集约化发展。

第五节　加快培育装备制造产业

推动铅、锌、铁等优势资源转化利用，着力构建采、选、冶、深加工全产业链。补齐液压件、智能煤矿机械、光伏组件、逆变器、燃料电池、智慧农业机械等产业链条。挖掘我市人口优势带来的绿色交通市场潜力，积极培育发展汽车铸件、配重块、铸管等铸造产品，引进高强度轻型材料、变速器、传动系统、动力蓄电池、电机、充电设备等产业，布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地。

第六节　培育发展电子信息产业

推进资源与产业耦合，构建“矿产开发—磷煤化工—工业原辅材料—新能源电池及材料—梯次（综合回收）利用”产业格局。以毕节高新区为重点打造成品新能源电池产业；织金县、黔西市依托化工园区分别重点发展磷系材料、梯次（综合回收）利用产业和电解液及其原辅料产业。以产业招商为突破，发展壮大电源适配器、数据线材、键盘鼠标、电子元器件等终端配件产业规模。引进电子产品代工企业，带动成品计算机、智能手机、可穿戴设备、服务器等产业发展。

第七节　做大轻纺服装产业

按照“一核两翼多点”的总体布局，建设优质品牌加工产业聚集区。坚持绿色、循环和低碳发展，大力承接东部地区产业转移，引进一批具有先进技术和工艺的轻纺工业企业入驻毕节。鼓励企业发展低能耗、低水耗、低污染物排放的生态染整加工技术。提高产品能效和环保低碳水平，实现生产过程集约化、清洁化和智能化。加快构建从原料、生产、营销、消费到回收再利用的轻纺工业循环体系，打造链条完整、配套互补、竞争力强的轻纺产业集群。加快建设综合实力强、质量效益优的“贵州轻纺城”。

第八节　谋划发展新兴产业和未来产业

深化对新兴产业和未来产业的前瞻性、战略性研究，探索能够贯穿产业中长期发展、推动产业升级的逻辑主轴，切实提升产业的区域竞争力。以科技创新为引领，坚持创新驱动、要素带动、生产关系联动，因地制宜培育发展新质生产力。积极谋划一批新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空等新兴产业和生成式人工智能、健康医药、未来显示、未来网络、新型储能等未来产业项目，强化科技、人才、资金等生产要素保障，力争在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保、生物制造、新型储能等领域取得新突破。

第十三章　推动企业做大做强

第一节　强化龙头企业引领

依托优势龙头骨干企业，鼓励龙头骨干企业通过增资扩股、兼并重组、股权置换等形式引进战略投资者，实现资源有效整合，提升企业规模，打造产业品牌。聚力营造一流的政务、政策、服务等环境，强化政策集成和举措落实，重点培育一批10亿元级以上龙头骨干企业，力争培育一批50亿元级、100亿元级以上重点企业，打造一批主业优势明显、带动能力强、发展潜力大的龙头骨干企业，推动更多有实力的企业逐步壮大成为在省内外具有较强竞争力的示范带动企业。支持符合条件的企业上市。

第二节　做精做优中小企业

推动中小企业与龙头企业建立稳定的生产、配套等专业化协作关系，形成大中小企业协同创新、融合发展的产业新格局，促进大中小企业融通发展。深入实施中小企业“星光”行动，打造细分行业和市场领军企业、专精特新、单项冠军、小巨人等企业。持续完善“个转企、小升规、规做精、优上市”全生命周期的服务体系和市场培育体系。

第三节　强化企业上规入统

全面精准抓好摸排工作，建立完善规上企业培育库。对库内企业列出任务单，明确时间表，下大力气解决企业上规入统存在的各种困难，推进更多企业上规入统。到2025年，主导产业产值占全市规模工业总产值的比重达65％，工业经济规模总量持续壮大，产业结构不断优化；到2028年，主导产业产值占全市规模工业总产值的比重达70％，全市新型工业化迈向新台阶；到2030年，主导产业主导地位持续凸显，新兴产业和未来产业持续发展壮大，全国重要的资源精深加工基地发展基础持续夯实。

第十四章　推动园区提质增效

第一节　持续深化管理制度改革

认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化开发区制度改革的安排，着力理顺开发区与行政区的关系，有序推进开发区政企分离、管运分开。支持开发区探索“管委会＋公司”运营模式，进一步优化开发区人事、财务、薪酬等管理制度，激发内生动力。到2030年，全市开发区管理制度更加健全，运营管理效率大幅提高。

第二节　持续壮大优势产业集群

推动资源要素向开发区集中，企业项目向开发区聚集，结合现有产业基础和资源禀赋，因地制宜确定主导产业，每个开发区主导产业不超过3个，开发区主导产业与所在县市区主导产业有机衔接。加大主导产业招商引资力度，推动主导产业链式集群发展。聚焦主导产业优化开发区功能布局，开发区资源要素优先围绕主导产业配置，着力打造主导产业引领的特色优势产业集群。

第三节　持续提升亩均产出效益

坚持“亩产论英雄”，加强招商引资项目事前评估，新签订招商引资协议或合同需明确项目亩均投资、亩均产值等具体指标，加强项目落地后续服务和跟踪问效，着力提升招商引资质量。加强开发区土地集约利用，积极盘活供而未用闲置土地，引导和鼓励有条件的企业特别是大中型企业购买土地、自行建造厂房。坚持动态开展闲置厂房清理工作，有效盘活闲置资产，提升产出效益。到2030年，全市开发区亩均工业产值达300万元／亩。

第十五章　推动工业创新发展

第一节　深化产学研协同创新

加快构建产学研用深度融合的协同创新机制。推进产业园区与高校、科研院所等共建技术转移中心、产业孵化园等，促进科技成果转化落地。深入推进大众创业万众创新，通过5G、物联网、人工智能、云计算等新兴信息技术，推动技术成果向工业企业有效转化。鼓励和引导企业开发新产品、新技术和产学研合作项目，积极支持企业建设产业联盟、企业技术中心、制造业创新中心、行业技术中心、技术创新示范企业、重点实验室、科技企业孵化器等技术创新平台，推动企业提升创新能力。力争年均申报省级创新平台1家。对标国家、省“一揽子”突破行动，引导企业在重点领域实施关键核心技术攻关，攻克一批推动质量升级的新产品、新技术。

第二节　实施智改数转赋能行动

加快推进数字产业化和产业数字化，推动现代能源、现代化工、优质烟酒、新型建材等优势行业数字化转型，推动全市规模以上工业企业及有条件的中小企业实施数字化改造，三年内实现规模以上工业企业数字化转型全覆盖。支持基础条件好的优势骨干企业面向单个或多个制造环节，开展示范性带动性较强的智能制造应用场景建设。鼓励企业建设覆盖企业生产管理全流程的智能制造示范工厂，推动中小企业加快数字化转型，培育一批系统解决方案供应商，建成一批实用功能完善的服务平台，形成较为完备的网络、平台、安全、数据等供给支撑能力。

第三节　推进品牌培育试点示范

围绕制造业产品和服务质量提升，坚持“质量”和“品牌”双管齐下，抓好工业企业质量效益和品牌培育评价诊断与提升改进。围绕全市工业产业，选择有代表性的骨干企业，开展质量效益和品牌培育成熟度诊断与提升改进。年均推荐5家以上企业参加工业品牌培育，提高企业产品质量水平和品牌溢价能力。开展品牌培育管理体系贯标行动，引导企业建立品牌培育管理体系，提升企业品牌培育能力。

第十六章　推动工业绿色发展

第一节　大力推进节能降耗

依法依规淘汰落后和化解过剩产能，推进生产工艺绿色化，提高整体能效水平。加快推广应用先进节能低碳技术与装备，实施煤炭清洁高效利用，合理引导工业企业使用清洁能源，推动工业窑炉、锅炉以及其他高耗能设备系统节能改造。强化用能单位节能管理，加强工业节能监察和节能诊断，推进重点用能工业企业单位能源体系建设。

第二节　加强资源综合利用

推进采矿采选废渣尾矿、煤电固废等大宗工业固体废弃物综合利用，培育一批科技含量高、经济效益好的综合利用骨干企业，促进工业企业链接共生、原料互供、资源共享。

第三节　构建绿色制造体系

按照用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，结合行业特色，分类创建绿色工厂。到2025年，累计创建绿色制造单位30个；到2028年，累计创建绿色制造单位50个；到2030年，累计创建绿色制造单位60个。积极培育基础条件好、代表性强的工业园区，以产业集聚、生态化链接、绿色发展为重点，全面提升能源资源利用效率，努力培育形成省内特色鲜明的工业园区绿色发展模式，积极创建绿色供应链管理试点。

第四篇 　打造旅游产业化引领的现代服务业体系

做强“洞天福地·花海毕节”旅游品牌，加快建设世界级旅游景区。以打造国际知名山地文化旅游目的地和休闲度假目的地为目标，因地制宜培育发展文化旅游新质生产力，坚持绿色发展，促进文化、旅游、体育、商贸、康养、物流等一体化发展。

第十七章　深挖文化旅游发展潜力

第一节　主导产业

旅游观光业。聚焦打造世界级旅游目的地和康养度假目的地战略部署，紧盯百里杜鹃、织金洞“双5A”特意性资源，以“双5A”景区为骨架，编制织金古城－平远古镇、织金洞、百里杜鹃、乌江百里画廊、九洞天、草海、韭菜坪、百草坪等景区及保护区规划，并推动建设打造。提质升级百里杜鹃观花、康养、温泉、避暑、研学等旅游业态；聚焦织金洞大景区（含织金洞、大峡谷、乌江源百里画廊）进行化屋航运旅游、桥旅融合、研学科普、度假营地、文化体验、高品质民宿等业态布局，延长游客停留时间；围绕九洞天景区、韭菜坪景区、油杉河景区等A级旅游景区提质扩容，依托毕节民族文化、历史文化、红色文化、特色产业等举办不同主题旅游节庆赛事活动，推动避暑度假旅游、乡村旅游、研学旅游、观光休闲旅游、文化体验旅游、温泉康养旅游融合发展，全方位、多形式为旅游发展注入新动力。

旅游住宿业。加快优化旅游住宿设施的空间布局、档次结构和功能结构，促进高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济型酒店连锁化、乡村民宿标准化、酒店服务个性化。着力挖掘毕节当地特色文化，支持特色民宿、主题酒店等创新发展。引进万豪、希尔顿、凯宾斯基、雅高、安缦等国际酒店品牌，组建大型骨干饭店集团。精细化打造汽车旅馆、汽车营地、汽车俱乐部、房车营地、露营地等新型住宿业态。

旅游餐饮业。提升旅游餐饮品质，推动旅游餐饮与文化结合，发展美食旅游。鼓励地方传统特色餐饮根据餐厅定位、客户口味、时代需求、人群饮食习惯，在传统菜式或地方名菜的基础上，打造地标特色名菜名品，推出一批富有毕节特色的传统菜、创新菜及名优小吃，以求菜品更加完善、更适合游客需求。推进各地餐饮品牌建设，加大威宁荞酥、大方臭豆干、金沙清池贡茶、织金水八碗等毕节名小吃宣传力度。积极引进国际、国内知名餐饮品牌，规范发展以西餐等为重点的国外餐饮种类，在保持餐饮菜系本土特色的同时，适应不同地域游客的需求，打造“多味兼容”的毕节菜品，做优做精旅游餐饮业。

旅游文化业。深入挖掘毕节旅游资源和历史文化内涵，注重特色化发展，加强旅游纪念品创意设计、旅游文创商品开发，搭建毕节旅游商品研发平台，着力培养一批“专、精、特、新”中小型文化企业，探索建设文化产业集聚区，提升文化内涵和附加值。加强苗绣、蜡染、大方漆器、织金砂陶、石雕竹雕根雕、竹编草编等非遗文化旅游商品创意设计与开发。建立杜鹃花主题商品基地、大方漆器主题商品基地、百里杜鹃懂草堂旅游商品基地等旅游商品专业研发与生产基地。以打造创新力强、业态多元、特色鲜明的旅游文化产业体系为目标，扩大和引导文化消费，建成民族特色文化强市。加强文化资源要素整合，以红色文化、民族文化元素为内核，开发民族歌舞、戏剧、影视、动漫等作品。大力推广“乌蒙山宝·毕节珍好”农特产品品牌，品牌化包装高原绿色水果、坚果、农副产品、中药保健品等旅游商品。逐步形成文化内涵丰富、主题特色鲜明、创意元素突出、本土化的“毕节系列”文化旅游商品品牌体系，打造丰富多样的旅游伴手礼。借助移动互联网、物联网技术大力发展旅游购物、电子商务和旅游商贸物流，构筑旅游商品产业链，培育壮大旅游商品产业。

旅游康养业。大力培育发展“旅游康养”产业，在“建链、补链、延链、强链”上下功夫，紧紧围绕绿色发展这一主题，充分挖掘自身优势，推动康养休闲与文化旅游深度融合，率先布局康养项目引领下的旅游产业，推动系统化、优质化发展，将旅游康养产业打造成为我市未来旅游主导产业，提前发力形成区域后发优势，为激发消费潜能，培育壮大新型消费模式奠定坚实基础，更好地满足游客日益增长的健康养生需求。

第二节　产业布局

全市旅游产业坚持区域集群化和县区差异化的发展思路，打造国际山地文化旅游目的地和康养度假目的地。

区域集群化。通过发挥优势、整合资源，围绕驻场演出、特色民宿、水上航运、康养避暑等业态，推进旅游产业提质升级，重点打造百里杜鹃—乌江源百里画廊—织金洞等精品旅游带。百里杜鹃以杜鹃花为旅游吸引物，大力拓展避暑、康养、温泉等“花期之外、花区之外”的旅游业态，将百里杜鹃建设成为世界级景区。织金县立足一洞（织金洞）一城（织金古城）一镇（平远古镇），以打造旅游目的地和旅游集散地为目标，加快业态布局，推动建成旅游街区、夜间消费聚集区、高品质住宿区，推进织金洞、织金古城、平远古镇打包创建为国家级旅游休闲度假区。形成景城联动，服务、辐射周边的目标格局。黔西市围绕水西文化和乌江源百里画廊景区，发挥位于“双5A”精品带中间链接地段的地理优势，加快化屋旅游景区的开发建设，打造帐篷精品酒店、精品民宿、水上观光旅游等精品旅游产品，形成链接“双5A”的核心旅游商圈。大方县发挥毕节市中部文化旅游“承上启下”优势，依托慕俄格古城、奢香古镇等4A级景区和独特民族文化资源，谋划好大方奢香夫人文化IP旅游提升项目，规划设计一条以文化体验、度假观光、生态研学为主的精品旅游线路，形成中部文化旅游核心圈。

县区差异化。七星关区抓住毕节市政治经济中心优势，重点建成滨河西路美食体验商圈、提质公园路夜间步行街区，盘活金海湾度假酒店，依托鸡鸣三省景区、毕节国家森林公园拱拢坪景区、金海湖公园等旅游景区，大力发展康养度假旅游，不断丰富七星关区中心城区首位度内涵，做实做强“旅游城市会客厅”。金沙县围绕“一瓶酒”（金沙酱香酒）、“一瓶醋”（禹谟醋）、“一朵花”（玉簪花），大力推进玉簪花景区对外开放。立足科普旅游新业态，抓好白酒、醋等旅游商品的研学科普线路设计，形成工业旅游圈。纳雍县围绕九洞天、总溪河景区旅游资源，用好“滚山珠”国家级非物质文化遗产，联动发展乡村旅游，打造总溪河—九洞天观光、休闲精品旅游带，形成乡村文旅示范区。威宁县围绕草海生态旅游，大力开发文体旅融合产品，举办系列特色文化活动，推出西部文体旅融合精品线路。赫章县聚焦韭菜花、温泉度假、夜郎文化等文化旅游资源，推出夜郎文化产品，打造文化产业和旅游产业融合发展示范区。

第三节　实施市场主体培育行动

重点加强对市旅游开发集团、织金洞旅游开发有限公司、贵州百里杜鹃旅游集团有限公司、阿西里西旅游开发有限公司和大方县高光漆器、织金蔡群蜡染刺绣等文旅商品企业的培育扶持。到2025年，全市涉旅市场主体总量达2.8万家，涉文旅规上企业500余家，力争培育亿元以上旅游企业达2家以上；到2028年，全市涉旅市场主体总量达4万家，涉文旅规上企业700家以上，空港旅行社、百里杜鹃索玛里旅行社年营业额达1500万元以上；到2030年，全市涉旅市场主体总量达6万家，涉文旅规上企业1000家以上，实现旅游综合收入年均增长10％以上。

第四节　实施旅游业态升级行动

促进“旅游＋”深度融合，激发旅游产业发展新活力。依托地方特色旅游资源，推动“吃住行游购娱”旅游六要素从保障要素向吸引物转变，提升毕节旅游业整体实力和竞争力。积极发展旅游数字经济，提升全市景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，将创作、生产和传播等向云上拓展。深入推进“互联网＋”，促进文化产业加快发展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，培育文化领域垂直电商供应链平台，形成数字经济新实体。到2025年，力争创建4A级景区1家，创建省级休闲街区、省级温泉度假地等省级品牌4个，培育四星级以上饭店1家；到2028年，全市4A级及以上旅游景区达16家以上，创建国家级品牌3个，培育五星级饭店1家，培育等级民宿20家；到2030年，全市4A级及以上旅游景区达18家以上，创建国家级品牌5个，培育五星级饭店2家，培育等级民宿30家，建成百里杜鹃、乌江源百里画廊民宿集群。

第五节　实施旅游服务质量提升行动

持续纵深推进旅游市场秩序整治行动，加大执法检查和重点案件查办跟踪督导力度。坚持以游客为中心的目标导向，持续打造“满意旅游”毕节品牌，按照“六心”要求，持续开展服务质量提升六大行动。制定出台旅游服务质量提升政策措施，开展旅游服务质量提升宣传推广和培训，将旅游服务质量教育纳入旅游教育培训体系。以培育中高端人才为重点，通过“线上＋线下”方式，指导各级文旅部门、机构、行业，组织开展全市旅行社、星级饭店、导游等各类文旅从业人员培训，每年不少于2次。到2030年，旅游经济继续保持高速增长，旅游产业实力更强，旅游产业结构更优，旅游产业综合效益显著提升，旅游人均花费水平进入全省第一方阵，成为全市战略性、支柱性产业。

第六节　加快智慧旅游景区建设

因地制宜推动旅游新质生产力发展，突出生态化、特色化发展，加快信息化、智能化旅游基础设施建设。搭建旅游大数据平台，促进文化和旅游数据开放、共享。利用先进技术展示各民族特色文化内涵，打造民族文化旅游示范区。促进旅游资源数字化开发，引导旅游景区开发数字化体验产品，普及景区电子地图、线路推荐、语音导览等智慧化服务，强调文化个性，突出民族文化元素，走差异化发展道路。

第七节　强化宣传推介和客源营销

聚焦抖音、快手、小红书等大流量平台，组织邀请网络大V、博主、达人到毕节开展文旅采风，重点对杜鹃花季、火把狂欢避暑季、韭菜花季等重点时段进行营销，全力引客入毕。按照毕节旅游产品季节属性的差异，有针对性地在成渝地区、粤港澳大湾区、长江三角洲等重点客源市场开展文旅推介。发挥好东西部协作优势，在资源开发、客源互换、教育培训、业态培育、产品开发、宣传推广、文化交流等方面开展多样化合作，促进毕节与成渝地区、粤港澳大湾区旅游产业以及跨行业的资源整合与共享。 

第十八章　加快发展商贸服务业

加快建设全国统一大市场，大力提振消费、全方位扩大国内需求。加快构建现代商贸流通体系，坚持高水平对外开放，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需和外需、出口和进口、引进外资和对外投资协调发展，加快培育商贸服务新质生产力，促进商贸服务业发展壮大。

第一节　主导产业

商贸服务业主导产业主要围绕生产、流通、销售等商贸流通环节展开，涉及仓储物流、商业综合体、住宿餐饮、农批农贸市场、专业市场、电子商务、外贸平台等7个行业领域。

第二节　产业布局

根据各县市区物流基础设施及产业发展现状、趋势等，布局建设“一核、两翼、三带、多节点”商贸服务体系。

一核。构建以商贸物流、冷链物流、生产资料物流、电商物流为主的毕节中部商贸物流核心区，按照“七星关—大方”为核心，努力把金海湖片区打造成为毕节城市新的增长极、产城融合高地和山水融合画城，积极打造面向成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区和滇中城市群的区域性中心城市，通过进一步完善物流基础设施，加强对物流运营主体的培育，树立全市商贸物流业发展的标杆，带动全市商贸物流产业从传统向现代转型发展。

两翼。打造西部商贸物流发展区，推进纳雍、威宁、赫章商贸物流发展。充分利用资源优势、产业优势、交通优势，以丰富的特色农产品及旅游资源为基础，依托毕威高速、威水高速、威昭高速、威宣高速和贵昆铁路，加快商贸物流载体建设和商贸物流主体培育，打造以农产品物流、旅游物流为主的西部物流发展区，积极推动将威宁建设成为黔滇结合部重要区域性支点城市。建设东部商贸物流发展区，推进黔西、金沙、织金、百里杜鹃管理区商贸物流先行区建设。发挥紧邻贵阳、遵义、六盘水、安顺交通区位和物流辐射力强的优势，打造以矿产品物流、农产品物流、旅游物流为主的东部物流发展区，积极支持黔西、织金融入黔中经济区。

三带。威宁—赫章—七星关贸易物流集中带：依托毕威高速公路沿线，打造连接威宁、赫章、七星关物流园区的物流快速通道。织金－纳雍商贸物流集中带：依托厦蓉高速公路，打造连接七星关、纳雍、织金物流园区的物流快速通道。黔西－大方商贸物流集中带：依托贵黔高速公路，打造连接七星关、大方、黔西物流园区的物流快速通道。

多节点。在“1＋5＋8＋9”物流园区建设的总体布局的基础上，深入实施“（1＋5＋8＋9）＋N”物流体系建设行动，继续完善物流园区网络，建设综合物流园、农产品物流园、矿产品物流园、商贸物流园；建设多类型的物流中心，包括商贸物流中心、快递物流中心、大宗物资物流中心、旅游物流中心、冷链物流中心、农产品物流中心、化工物流中心、药品食品物流中心。推动商贸物流服务向乡村延伸，形成全市互联互通、便捷高效的现代商贸物流网络。

第三节　大力提振消费

持续扩大传统消费。持续按照“月月有促消费活动”的工作思路，围绕“元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆”等节假日，组织辖区内商家开展丰富多彩的惠民促消费活动。推进“享趣毕节”新春消费季等系列促消费活动，办好“乌交会”，促进消费稳定增长。

培育壮大新型消费。争取政策资金，组织实施好产销对接、电商大赛等系列活动。发展数字消费、绿色消费、健康消费，加快人才培训，打造和运营相关消费品和文旅产品，建立消费品和文旅产品的供应链，培育壮大跨境电商市场主体。

推动行业品牌提升。组织符合条件市场主体申报“老字号”“生态黔菜”“钻级酒家”评选认定。开发“寻味毕节”特色食材＋餐饮品牌，积极探索打造“毕节宴”等。把消费与毕节特色文化、历史结合起来，打造毕节消费品牌，持续提升毕节农特产品附加值。

持续优化消费环境。加快“流光溢彩夜贵州”毕节市夜经济高质量发展，打造一批特色高速服务区，将商圈建设与便民生活圈建设有效衔接，相互促进、相互完善，创新消费场景，推进便民生活圈覆盖率大幅度提升，为居民和游客提供更高品质、更多种类、更优服务的消费体验。到2030年，全市批、零、住、餐销售额（营业额）分别增长8％、7.5％、6％、9％左右；限上批零住餐企业及大个体总量达到1100家以上，社会消费品零售总额突破1300亿元。

积极发展服务消费。创新多元化消费场景，积极发展首发经济、银发经济。深化家政服务、劳务对接行动，推动家政服务品牌和企业建设，强化诚信体系和数字化、AI智能服务等平台建设。围绕提升健康素质和水平，逐步构建全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。

第四节　推进商贸物流体系建设

完善商贸物流体系。深化“1＋5＋8＋9”商贸物流总体布局及“1＋9＋N”冷链布局，加快建设毕节国际陆港物流园，持续推动毕节空港仓储冷链快递物流园、七星关誉佳朗食品（仓储）物流园等商贸物流重点项目建设，完善农产品供应链体系，提高配送效率，降低物流成本，推动区域商贸物流一体化发展。

构建农村商贸流通体系。依托县域商业体系建设，围绕物流配送、快递分拣中心、综合商贸服务中心、乡镇农（集）贸市场、农产品集配中心等，强化项目谋划和储备，逐步构建以县城为中心、乡镇为重点、农村（社区）为基础的农村商贸流通体系。

第五节　大力发展电商经济

发挥龙头引领作用。加强与电商领域头部企业对接，用好支持电商经济发展措施政策，加快建设毕节同心新阶层电商产业园，加大直播电商人才培育力度，持续培育一批网红主播，形成直播电商网红集聚效应，打造“毕节网红”品牌。

完善电商供应链建设。着力加强农产品电商供应链建设，加强农产品生产端、流通端、销售端等产业衔接，重点抓优势单品，提高标准化水平，提升持续供货能力，加强农产品品牌推广。整合全市农特产品资源，支持和培育电商供应链企业发展壮大，完善市级网销产品库，不断健全直播供应链服务体系，推动全市电商经济高质量发展。

推动行业集聚规范发展。切实发挥毕节市互联网协会直播专委会作用，加强协会组织力、号召力，通过组织召开网络达人交流座谈会等活动，扩大协会影响力。按照省级电商直播示范团队标准指导直播团队升级改造，提升团队质量及凝聚力，引导网红经济良性发展。

加大农产品线上推广。以具有毕节代表性、网络适销产品为重点，通过统一品牌名称、统一包装设计，打造毕节农特产品线上销售品牌，在主流线上平台开设毕节农特产品销售专区，提高毕节农特产品线上市场占有率，提升毕节农特产品线上销售额。

推动电商与农文旅体深度融合发展。提质发展“电商＋”业态，加强与农业农村（乡村振兴）、文旅等部门联动，立足自然资源、文化资源等，推动电商赋能“三农”、文旅、体育产业发展，推动电子商务赋能现代农业转型升级、助力乡村振兴。到2030年，网络零售额总额累计达510亿元。

第六节　深化市场体系建设

推进市场体系建设。以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等改造升级。到2030年，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心的目标，建立以县城为中心、乡镇为重点、农村（社区）为基础、分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。

持续打造商圈和步行街。规范商业街区运营管理，让城市更有“烟火气”。结合地方实际，打造七星关区天河广场、同心步行街等河道经济示范点。以七星关公园路步行街、樽憬英伦步行街、大方奢香古镇、黔西市莲城金街、金沙县朗月广场、织金县古城步行街、织金县水乡新街坊、纳雍县恒达步行街、威宁中央步行街、赫章夜郎小镇、百里杜鹃管理区杜鹃城市广场、金海湖片区浙毕医院商圈、职教城商圈建设等作为重点，利用资源优势，有效促进商旅融合，打造一批商圈和夜间消费聚集区。到2030年，打造20个以上特色街区。

完善生活必需品保供网点。不断充实完善省市县三级“十百千”生活必需品保供企业库，壮大毕节市生活必需品保供主体力量。充分发挥惠民生鲜超市保民生、保供应作用，确保市场平稳有序，兜住兜牢民生底线。及时修订完善应急保供预案，健全全市应急保供体系，常态化开展好生活必需品市场保供，确保低温雨雪凝冻等特殊情况下生活必需品正常供应。

第七节　推动外资外贸提质增效

加强对外开放合作。积极融入东盟、中亚、“一带一路”等国际市场，对接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区，加快融入长江经济带，参与西部陆海新通道建设。着力培育开放产业，积极承接东部地区产业转移，打造自主出口农特产品外贸品牌。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。

抓好开放平台建设。立足毕节高速公路、高速铁路、机场立体交通网络等优势，宣传多式联运政策，优化外贸企业运输路线，着力解决外贸企业物流配套难、物流成本高等问题。加强对已有省级外贸转型基地金沙开发区的指导服务，培育毕节高新区申报省级外贸基地，探索培育省级农产品外贸转型基地。助推仓储物流发展，积极培育综合保税仓功能。

开拓扩大开放市场。用好进博会、广交会、加博会等境内外重点外贸展会平台，提高企业产品竞争力。着力推动“跨境电商＋产业带”融合发展，积极拓展跨境电商国际市场。加强部门对接和信息共享，吸引外商来毕考察，争取外资投入，稳定和扩大利用外资规模。

加快市场主体培育。采取长期短期相结合方式，服务好现有企业、挖掘潜力企业、招引新企业，储备外向型经济企业库，力争实现实绩外贸企业100家以上，持续提高开发区“三外”占比。

大力发展乡村外贸。持续深化“乡村外贸”，推动天麻、苹果、食用菌、茶叶、禽蛋、南瓜条等农特产品开拓东南亚、“一带一路”市场，带动农民增收，助力乡村振兴。

实施外贸单品突破行动。壮大锂电池、服装、动漫玩具、木制工艺品等优势产业，培育贵航、戴利、明月、汇华等重点企业进一步增强竞争力，拓展进出口贸易品类，到2030年，累计实现外贸进出口45亿元人民币以上，累计实现实际利用外资3500万美元以上。

第十九章　推动房地产业平稳健康发展

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，根据城镇化发展情况，以“稳地价、稳房价、稳预期”为主要目标，围绕城镇人口刚性和改善性住房需求，保障城市商品住房开发供应量。加大对改善性和避暑康养住房的政策支持力度，进一步优化商品住房供给结构。加快构建以政府提供基本保障、以市场满足多层次需求的住房供应体系。积极培育规范租赁住房市场，进一步提升城市住房保障能力。在满足刚需的前提下，推进商品住房向改善性住房转型升级，大力推动避暑康养住房发展。进一步完善保障机制，促进毕节房地产业高质量发展。

第一节　主导产业

建立多层次、多渠道的住房供应体系，适度扩大住房保障范围，提高住房保障标准，强化住房保障政策，满足不同收入水平居民的住房需求。增加普通商品住房有效供给，根据城市社会发展水平引导商品住房市场健康发展，提高商品住房配套服务设施建设标准和建设水平，完善配套服务设施类型，改善和提高商品住房综合环境，建设园林化、生态化和可持续性城市商品住房。

第二节　产业布局

老城区域以存量改造更新为主、增量开发建设为辅，引导新增居住需求向新城集聚，减轻老城的居住压力；新城区域，着力完善基础设施与公共服务设施，稳步推进住房供应。

着力稳住刚性住房需求。立足市场消费情况，适时调整刚性住房供给，既满足刚性住房需求，又避免刚性住宅供应过剩，促进房地产健康发展。

大力发展改善性住房。鼓励和引导房地产企业优化商品住房设计，提供第四代建筑、花园洋房、小高层等更多更好的住房产品，引领住房消费升级。

积极发展避暑住房。充分发挥优良气候优势，制定支持避暑康养发展的住房政策，重点在中心城区、城市新区、百里杜鹃管理区等适宜地区发展避暑住房，促进避暑性住房消费。

第三节　优化住房供应结构体系

完善住房供应体系，形成租购并举的住房市场和稳定的住房保障体系，着力推动农民工进城务工就近就地购房，全面实现住有所居。统筹“生产、生活、生态”三大布局，优化住宅用地选址，完善配套设施和服务，进一步提高住房的宜居性。鼓励打造精品化产品，大力发展绿色住宅、智慧住宅，满足住房改善和品质提升需求。创新住宅产品类型，结合消费升级和产业转型的要求，发展旅游度假型、康养型等新型住宅，促进住房市场与城市现代服务业共同发展，满足个性化居住需求。优化住房供应结构，按照以普通商品住房为主的原则，平衡供应和需求关系，适度引导不同套型住房供应结构调整。积极稳妥发展住房租赁市场，盘活存量、适度新建，多渠道扩充有效租赁房源，满足租赁需求。通过税收支持政策激活闲置房源，鼓励个人和企业出租住房，允许将符合条件的商业用房等按规定改建为租赁住房。支持在七星关区等租赁需求旺盛的中心城市利用集体建设用地建设租赁住房，培育规模化、机构化住房租赁企业，鼓励住房租赁企业集中新建或批量改造租赁住房，实施规模化运营，提升租赁住房品质。在黔西、织金等旅游资源丰富的城市，积极引入现代经营模式，鼓励住房租赁企业提供分时度假、房屋分享等多样化的住房租赁产品，满足特色化的住房租赁需求。到2025年，力争实现房地产投资140亿元，房地产销售面积310万平方米；到2028年，力争实现房地产投资142亿元，房地产销售面积340万平方米；到2030年，力争实现房地产投资150亿元，房地产销售面积360万平方米，基本形成符合市情、租购并举的住房体系，住房总量平稳增长，住房价格总体稳定，住房困难有效缓解，住房结构合理，居住条件明显改善，管理水平显著提升。

第四节　推动房地产业转型升级

推动供应主体转型。积极引进大型房开商入驻，形成多元化的开发和运营模式，参考国内国外优秀房地产开发企业的运营开发案例，推进本土房开商发展。引导房地产企业对接资本市场，加快产品资本化，采取多主体联盟、共同合作开发模式促进房地产市场资金链稳定，推动房地产业稳步发展。

推动供应产品转型。按照产业融合、产城融合、产社融合的创新发展模式，更高效、更精准为住户提供满足差异化需求的居住产品，有序推进城市扩容。加快住房建设模式转型，推进新建住宅执行绿色建筑标准，推广应用绿色建材等新型绿色环保材料。严格执行建筑节能标准，提升新建建筑能效水平，积极推动住宅产业化、规模化发展，因地制宜发展装配式建筑。大力推进成品住宅强化技术集成，改进施工方法，提高成品住宅的可改造性和耐久性。综合运用物联网、人工智能、大数据等技术，推动智慧住宅建设，为住户提供智能化居住体验。

推动行业发展转型。充分考虑交通等基础设施和学校等公共服务设施承载力及居住环境舒适性要求，合理控制居住区规模、容积率等规划指标，增强居住区绿地和公共开放空间可达性，创造人文、舒适的居住生活环境。严控建筑高度、体量、色彩和建筑风格等，打造具有毕节特色且与环境相适宜的建筑景观。引入全国性品牌企业，带动整体规划设计和开发水平的提升。推进产业要素整合和闲置资源盘活，提升已有住房效能。

第五节　提升市场监管能力

加强住房市场监管。整顿住房销售和租赁市场秩序，规范住房开发、销售、中介等行为。全面升级互联网管理水平和完善交易合同网签备案制度，保证新建商品住房和存量住房销售合同网签备案全覆盖，健全住房租赁合同登记备案制度。强化商品住房预售资金监管，逐步将存量住房交易资金纳入监管范围。严禁期房转让，逐步提高预售门槛，有序向现房销售过渡。

强化行业信用管理。构建包含房地产开发企业、住房租赁企业、房地产中介机构、规划设计咨询机构、物业服务企业的房地产信用系统，完善信用档案记录和评价办法，建立守信激励和失信惩戒机制。根据企业信用状况实行分类分级、动态监管，并与社会信用系统对接涉及企业行政许可、行政处罚等信用信息，推送至国家企业信用信息公示系统，向社会公示。发挥房地产行业协会作用，增进企业合作与交流，推动行业自律，增强契约精神。

做好市场供需调节。充分考虑市民对改善性住房的需求，从设施配套、交通便利、环境优美、物管规范等角度，及时补齐基础设施和公共服务设施短板，积极引导开发商往中高品质小区规划建设。统筹城市常住人口及城市住房的总量及增量，加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，强化舆论引导和预期管理，确保房地产市场平稳健康发展。

第二十章　加快推动生产性服务业高质量发展

充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用，聚焦资源要素优化配置、服务功能集成升级、大力培育发展生产性服务业领域新质生产力，发展壮大重点业态、推进产业集聚与融合、引进培育服务品牌、优化发展环境，加快构建与全市产业结构和发展基础相适应、具有鲜明毕节特色的生产性服务业体系，支撑和引领全市第三产业提质增效发展。到2030年，全市生产性服务业对主导产业的促进、支撑和引领功能显著增强，形成一批具有较强核心竞争力的品牌企业、打造一批具有较强辐射带动能力的产业集聚区，发展一批具有先导性、引领性的新兴业态，将全市建设成为国家级普惠金融改革试验区、全省西部地区商务会展中心。全市第三产业增加值占地区生产总值比重稳定在51％以上，形成5个以上生产性服务业集聚区。

第一节　主导产业

结合我市产业发展基础、市场需求和发展重点，重点加快推进生产性服务业领域十个产业（业态）加快发展。

流通服务领域，包括现代物流和批发业（区域性批发市场）。

商务服务领域，包括人力资源服务、商务咨询、会展服务。

科研服务领域，包括科技服务、研发设计、检验检测、节能环保服务。

金融服务领域，主要为现代金融业。

按照“从小到大、从无到有、分类推进”的发展思路，重点加快改造提升现代物流、批发零售、人力资源服务、金融服务、旅游文化、商务咨询等已具有一定基础、具有较大发展优势的6类业态，积极培育发展研发设计、检验检测、会展服务、信息技术服务、节能环保服务等基础薄弱但市场需求较大的5类业态，加快形成结构合理、功能齐备、产业集聚、错位互补、协同发展的生产性服务业体系。

第二节　产业布局

根据全市重点产业布局及发展需要，结合区域发展战略和主体功能区规划，按照“统筹规划、分类布局、突出重点、集聚发展”的要求，努力形成以“七星关—金海湖”中心城区为核心、以大方、黔西、织金、纳雍等7个县域城市为支撑、以重点产业园区特别是生产性服务业集聚区为主要载体的生产性服务业发展空间格局。

根据产业发展基础及特性，对不同的生产性服务业态或主要平台进行分类布局。电子商务、检验检测、节能环保、研发设计、信息技术服务、商务咨询等知识和技术密集型服务产业，主要布局在“七星关—金海湖”人才和技术有相对优势、基础较好的首位城市；现代物流园区、区域性批发市场主要布局在各县市区产业园区、主要农产品生产地或消费集中区域；会展和金融服务主要布局在各县市区城区内。

第三节　加快现代物流产业发展

以打造黔滇川结合部区域性重要商贸物流中心为目标，加快国家现代流通（复合型）战略支点城市建设，积极构建物流大通道、加快推进骨干物流枢纽项目建设，着力提升物流网络化、信息化、标准化水平，加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系。加快构建更加便捷高效的出省出市物流通道，打通北上公路铁路连接宜宾、泸州长江码头公铁水多式联运物流通道，南下广东、广西出海通道。形成以骨干物流企业为核心、省级物流枢纽为骨干、市级物流枢纽为重点、县级物流枢纽为补充、多式联运为手段的大物流体系，助力毕节全面融入新发展格局。加快培育壮大物流企业，稳步降低物流成本，不断提高物流效率。畅通“工业品下行、农产品上行”物流循环。

第四节　加快批发业（区域性批发市场）发展

优化区域性批发市场布局，推进批发业健康发展。依托各县市区重点产业园区和物流园区，结合各县市区资源禀赋和特色产业，在县域城市或主要产地，以工业品或农产品批发为主体交易形式，加快建设和改造提升一批具有一定影响力和省内辐射力的区域性新型专业批发市场和综合批发市场，建立和完善产品展示、价格形成、交易结算、仓储运输、加工配送、检验检疫、信息发布、电子商务等基本服务功能。

第五节　加快人力资源服务业发展

发挥好毕节人力资源服务产业园作用，立足劳动力资源优势，加强园区指导管理服务，用好用足各类政策支持入驻企业发展，吸引更多企业入驻，为全市推进人力资源开发奠定基础。加大对现代服务业人才队伍的培养和引进力度，加快推进有利于服务业发展的人才配套政策体系建设，制定专项现代服务业高端人才培养、培训计划，加大招才引智工作力度，进一步创造现代服务业人才创业环境。实施本地人才培养工程，做强人才培养的源头活水，努力提升全市高等院校、职业技术学校的人才培养能力。充分发挥毕节市职业技能公共实训基地作用，探索实践产教融合公共实训体系；加快县级职业技能公共实训基地建设，为提高技能人才培养质量提供支撑。改善毕节职教城及全市相关专业实习实训条件，提高学生职业岗位能力，提高复合型技术技能人才培养质量水平。持续强化人才培训、测试、招聘、劳务派遣等工作。

第六节　加快现代金融业发展

以金融产业高质量发展为重点，以金融供给侧结构性改革为主线，以大力实施“引金入毕”工程为抓手，以补齐金融业发展短板为重点，以守住不发生区域性系统性金融风险为底线，打造组织完备、功能齐全、融资便利、运作良好、治理规范的金融产业体系，将金融业打造成现代服务业重要增长极。深入推进毕节普惠金融试验区建设，提高金融服务实体经济能力，以旅游和康养等重点产业为突破口推动金融和实体经济融合。完善金融业发展环境，健全“政金企”融资对接常态机制。积极推动引进和培养复合型、专家型金融人才队伍。

第七节　加快商务咨询业发展

以提升全市制造业、现代农业和服务业发展水平、促进产业转型升级为导向，积极引导商务咨询企业开展市场调查、资产评估、管理咨询、审计、法律、税务、信用评估、经纪代理等咨询服务。积极推进第三方专业服务机构（企业）建设。完善商务咨询服务企业准入和退出机制，鼓励商务咨询服务各业态企业联合、重组，开展多种形式的业务合作，培育形成一批具有较强竞争力和较高公信力的商务咨询服务品牌服务企业。完善产业发展战略、市场调查、勘察设计、工程咨询、风险评估等服务标准化体系，健全商务咨询服务的职业认证制度和信用管理体系。

第八节　培育壮大科技服务业

围绕十大工业产业、八大农业特色优势产业，加快构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的科技创新体系，提升科技服务创新能力，助推经济社会高质量发展。加强区域创新体系建设，培育建设创新型省级高新区建设，探索建设科技孵化创新创业基地。加快科技咨询、科学普及与服务、综合科技服务业等发展。加快应用创新平台、创新创业平台、检验检测平台、技术转移平台建设，构建科技服务平台体系。积极开展“产业链精准大招商”行动，不断引进科技研发与技术服务头部企业、领军企业。

第九节　培育壮大研发设计服务业

立足提升产业核心竞争力，加强重点产业研发设计能力建设。围绕打造全市新型综合能源基地、全国重要的资源精深加工基地的目标，在新材料、优势资源开发、特色装备制造、医药、白酒、特色食品、能源、信息、物流、节能环保、建筑等产业和领域，建设一批省市级研发设计平台，提升平台技术创新能力。围绕农业发展“八大特色产业”，不断提高服务农业生产的包装设计、纸箱封装、生产标识等服务平台，加快提升产地初加工和精深加工能力。围绕推进民族民间文化旅游资源产业化开发需要，支持蜡染、刺绣、银饰、漆器、箫笛等一批民族民间物质文化和非物质文化产业开发研发设计平台建设。

第十节　培育壮大检验检测服务业

加强检验检测服务能力建设，加快形成以市场运作为主、层级结构合理、满足全市产业发展需求、服务全省及周边省市的检验检测服务体系。深化公益类检验检测机构改革，加快业务同质化检验检测及认证机构的优化整合。积极发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争，增强权威性和公信力。加强测试方法、测试技术等基础能力建设，发展面向研发设计、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务。完善检验检测产业体系，加强矿产品、先进装备制造、新材料、农产品和医药食品、环境保护等重点领域的第三方检验检测服务，强化药检、医疗器械检验、进出口检验检疫、农产品检测等服务功能，积极发展能源合同管理等在线监测。

第十一节　培育壮大会展服务业

加快会展业发展，积极推进会展业市场化运营，引进大型会展服务业龙头企业，进一步填补会展服务业行业缺乏大型企业支撑带动的短板。充分用好用活市级“三馆一院”会议中心、同心大厦会议中心等大型会展会议中心，探索会场对外租赁使用模式。提高“乌蒙山农特产品博览会”“毕节天麻博览会”等品牌的影响力。立足生态、气候、文化旅游等资源禀赋和特色产业发展需求，结合城市品牌塑造，积极支持七星关区、大方县、黔西市、金沙县、织金县、纳雍县、威宁县规划建设一批具有区域特色的特色会展品牌，如“金沙贡茶文化节”“全国马铃薯大会”等。

第十二节　培育壮大节能环保服务业

以培育发展第三方专业节能环保服务机构为重点，加快推进政府相关服务机构的市场化发展，加强要素资源的优化整合，积极培育本土节能环保服务机构，强化与国内外品牌服务机构合作，培育壮大一批具有区域影响力的第三方服务品牌。积极开展节能减排、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能认证评估等业务，鼓励电力、钢铁、有色、化工、建材等行业领域重点用能单位开展专业化节能环保服务。在工业污染防治、烟气脱硫脱硝除尘、挥发性有机物防治等重点领域，鼓励发展系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包。

第二十一章　有效推进“两业融合”创新发展

第一节　推动现代服务业与农业融合发展

积极探索“城市延伸、农村靠拢、专业组织衔接”的农业与服务业融合发展的创新模式。健全农业专业化社会化服务体系，推动农业生产方式的转变、农业产业链的延长，加快农业产业化发展，助力乡村振兴战略行动实施。加快构建农业科技服务体系，鼓励高校和科研机构参与农业建设，健全农业技术推广和社会化服务体系，大力发展农资供应配送、农业生产技术服务、农机作业及维修服务、农产品营销、农业废弃物资源化利用、农业市场信息咨询等专业化服务。创新农产品市场流通体系，支持发展各类农产品流通模式和渠道。加强毕节优势农产品供应链建设，大力发展农村电商，统筹十二大特色农产品资源，搭建特色农产品网络产销平台。积极推动农业大数据应用发展，推动农业生产、经营、销售等关键环节的数据采集应用，发展农产品全过程质量追溯。

第二节　推动现代服务业与先进制造业融合发展

聚焦新型工业化产业共性需求，积极推动制造环节向研发设计和营销服务两端延伸形成全产业链条。完善上游产业链条，由制造环节向前延伸，加强创意开发、工业设计、技术研发、成果转化等环节，提高产品的科技含量。完善下游产业链条，由制造环节向后延伸，加强检测、评估、营销、服务，以及废旧产品回收利用等环节，提高产品附加值。加快推动信息服务、科技研发、检疫检测、会展商务、第三方物流、人力资源开发等生产服务支撑平台建设。引导制造业企业的产业价值链由产品驱动升级为“产品＋服务”双轮驱动，推动服务型制造业发展。到2030年，形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和试点区，企业生产性服务业投入逐步提高，产业生态不断完善，两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。

第三节　推动现代服务业融合发展

支持服务业企业拓展经营领域，加快业态和模式创新。顺应消费升级和产业升级趋势，支持文化、旅游、物流、养老等现代服务业跨界融合发展。推广应用现代流通技术和设施设备，培育服务业融合发展新载体，支持服务业集群集聚发展，推动商流、物流、信息流、资金流融合。积极推动大数据和云服务与现代服务业的融合。推动生产性服务业向高品质和多样化升级，加快发展医疗、健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

第二十二章　增强服务业高质量发展支撑能力

第一节　推动现代服务业集聚化发展

按照“资源整合、产业集聚、服务共享、辐射带动”的思路，大力推动现代服务业集聚区提质发展，将集聚区建设成为产业集聚发展示范区、产业集聚发展引领区和产业发展创新区，为促进服务业高质量发展和全市产业转型升级提供重要支撑。加强集聚区建设，依据全市主体功能分区，结合生产、生活、生态的发展需求和空间分布进行融合布局，按照“统筹规划、合理布局，体系构建、重点打造、突出特色、错位发展”的原则，到2030年，建设综合生产性服务业集聚区、文化旅游服务产业集聚区、大健康养生服务产业集聚区、现代商贸物流集聚区等5家以上。

第二节　推动新型基础设施建设

统筹推进5G信息基础设施、创新基础设施和融合基础设施加快建设，以新型基础设施服务经济创新发展。围绕移动通信和互联网技术研发和商用，拓展“双千兆”网络融合应用，推动大数据、人工智能、云计算、区块链等广泛应用和工业互联网规模化应用。以推进基础设施一体衔接、协同融合为导向，加快推进交通、能源、水利、商贸流通协同发展，提高基础设施互联互通、共建共享、高效衔接、协调联动水平。到2030年，形成以新发展理念为引领，以科技创新为驱动，以信息网络为基础，支撑数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系。

第三节　推进新型城镇化建设

积极推进以人为本的新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力。加快推进城市更新，提升城镇化的质量。推动城市开发建设由增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重，不断提升城镇容纳能力和发展能力。

第四节　加快构建综合立体交通网络

不断提升完善我市已经形成的公路、铁路、民航立体交通网络体系，“补断畅卡”构建“四好农村路”，有序推进乡镇通三级及以上公路，形成互联互通、更加畅通的公路交通网。加快毕节飞雄机场改扩建工程提升综合服务能力水平。

第五节　加快培育壮大龙头骨干企业

围绕大数据、大旅游、大健康、现代物流、现代金融、现代商贸、科技研发、文化产业、养老服务、会展服务十大重点领域，从优选择培育对象、强化要素保障、加强政策扶持引导、提高服务效率，积极培育创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的龙头企业。

第二十三章　营造服务业高质量发展良好环境

第一节　逐步减少服务业准入限制

取消充分竞争领域的准入限制，对各类资本和市场主体不应设置附加条件和准入门槛。大幅减少有限竞争领域的准入限制，对教育、医疗、体育、市政等公共服务领域，有序降低准入门槛。有序放开自然垄断竞争性业务准入限制，放宽成品油零售、充电桩、燃气等服务领域的准入限制。对服务业新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。

第二节　优化服务业发展营商环境

建设高效透明政务环境，深化“一窗通办”总门户建设，推进政务服务实现“一网通办”。坚决杜绝各类变相审批，严格控制新增审批事项，精简行政审批中介服务项目及收费内容。出台各部门“权责清单”，创新审批方式，推广“互联网＋政务服务”。推进行政审批标准化，从服务群众的角度优化项目审批流程。严格落实公平竞争审查制度，对不同市场主体和所有制企业设置的不合理限制措施，按照法定程序进行修改或废止，切实保障各类市场主体在资质许可、政府采购、标准制定、信用评级评价等方面享受公平待遇。严格实施涉企收费目录清单管理，开展涉企经营服务性收费专项清理行动，降低企业用工成本、社会保险费率。

第三节　完善服务业发展配套设施

加强服务业基础设施建设，加强通信、宽带网络建设，统筹旧城改造、新城建设，促进便民服务快速发展。统筹公共服务基础设施与服务业发展，保障服务业用地需求，发展“教育＋”“医疗＋”等。适应服务业新产业、新业态、新模式特点，实施“退二进三”“退低进高”，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，依法按新用途办理相关手续。

第五篇 　保障措施

健全规划制度体系，强化规划衔接落实机制，加强政策协同配合，推动国民经济和社会发展规划、产业发展规划、专项规划的有机衔接。充分发挥规划对产业高质量发展的引领作用，建立健全实施保障机制，激发各类主体的活力和创造力，确保规划主要目标和重点任务顺利实现。

第二十四章　强化组织保障压紧压实责任

第一节　加强组织领导

各县市区、市直有关单位要扛牢主体责任，全面加强各领域产业发展的组织领导，把推动产业高质量发展作为建设贯彻新发展理念示范区的重要抓手，激励干部深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚，调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，组织动员社会力量积极参与推动我市产业高质量发展，为实现规划目标任务提供坚强的组织保障。

第二节　强化责任落实

建立健全市直行业部门牵头抓总，各县市区统筹负责抓落实的责任体系。市直有关单位要充分发挥统筹协调、参谋助手作用，定期调度工作落实情况，牵头抓好本领域产业高质量发展工作，指导各县市区抓好工作落实。各县市区切实履行主体责任，主要负责同志要当好“一线指挥长”，统筹解决好工作推进中出现的新情况、新问题。每个产业、每项任务、每个项目都要明确时间表、路线图、责任人，实行挂图作战。每年对在建项目和拟建（招商）项目进行动态更新和补充完善，切实提升规划执行时效。

第二十五章　强化智力支撑提升规划实效

第一节　强化统战帮扶

充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛等方面优势，坚持毕节所需、统战所能、发展所重，抢抓统一战线“地域＋领域”组团式帮扶毕节重大机遇，推进毕节政策、资源、人口优势与统一战线优势有效嫁接，形成推动毕节产业高质量发展的强大合力。加强向中央统战部、各民主党派中央、全国工商联等统一战线有关方面汇报沟通，持续用好助力毕节高质量发展联席会议制度、推动毕节高质量发展专家指导组等平台优势，借助统一战线各级领导、团体赴毕考察调研等机会，积极主动汇报对接，争取统一战线帮助联引一批优强企业（项目）落户毕节，协调解决一批发展过程中遇到的困难和问题，把毕节试验区建设成为统一战线助力地方改革发展的实践展示窗口。

第二节　强化人才支撑

聚焦产业高质量发展，全方位培养、引进、用好人才。选派各行业领域优秀人才到东部地区等进行研修学习。鼓励东部地区选派产业发展领军人才到毕节挂（任）职，帮助我市培育产业人才及科研骨干。建立毕节在外优秀人才数据库，推动招才引智、招商引资深度融合，吸引优秀人才通过总部回迁、项目回移、资金回流、技术回馈等方式回乡创新创业。瞄准技术变革和产业优化升级方向，合理调整职业教育专业设置，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。围绕现代农业、先进制造业、现代服务业等重点领域加快培养急需紧缺人才。

第三节　强化科技引领

以科技创新推动产业创新，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，因地制宜培育发展新质生产力。实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。大力推进新型工业化，加快推动人工智能发展。广泛应用数字技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究，强化企业科技创新主体地位。集中力量培育建设一批高质量科技创新平台。鼓励引导企业自主创新，组织有条件的企业申报国家级高新技术企业，加快培育省级“专精特新”中小企业。坚持数字赋能，持续推进数字产业加快发展、优势产业转型提质、数据要素价值开发利用，拓展深化“数实融合”。

第二十六章　强化要素保障推动规划实施

第一节　强化招商引资

充分发挥招商分队和招商攻坚突击队作用，立足毕节资源禀赋，围绕主导产业，聚焦产业链重点，精选主攻方向，扎实开展产业招商活动。坚持请进来留商，利用统一战线、东西部协作等资源优势，积极搭建招商平台，每年争取举办专场招商推介活动或会议，做好招商项目推介，签约落地一批重点项目。坚持走出去招商，深入分析研判我市产业需求和资源优势，重点面向非公有制经济人士精准谋划一批优质招商项目，确定招商引资目标企业，领导带头开展叩门招商。借助贵商大会、数博会、生态文明论坛、旅发会、酒博会、进博会、高交会等省内外重大活动平台，组织开展招商引资推介。落实国家支持非公有制经济发展的方针政策，为非公有制经济发展营造良好的营商环境和提供公平竞争机会，鼓励、支持、引导非公有制经济来毕投资兴业。

第二节  　强化环境保护

推进产业向经济开发区和产业园区集聚，引导企业加强技术创新，实施节能降碳改造，推进农业、能源、制造业、房地产、文旅、商贸等行业实施设备更新和改造升级，加快推进产业全面绿色转型发展，将产业发展对环境影响降到最低水平。由生态环境、发改等部门负责环境容量、能耗、碳排放等指标测算和监测，强化环境容量、能耗、碳排放指标的使用和管理，全面落实碳达峰碳中和工作部署，加快构建系统完备的重点用能和碳排放体系；积极争取省级统筹平衡解决重大产业项目环境总量、能耗、碳排放指标，合理保障产业发展需求，推动产业绿色、低碳、可持续发展。健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。严格落实分区域、差异化、精准管控生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价机制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

第三节  　强化要素保障

全面梳理产业领域企业项目存在问题，建立问题清单，倒排问题办理工期，逐一分解企业项目立项、用地、能耗、环评、融资、用工、市场拓展等各环节责任，明确责任人及办理时限。对需国家、省级层面办理的立项手续，由行业主管部门主动对接协调，加快推动办理；对重大产业项目，由自然资源和规划部门负责保障项目选址、规划及用地，最大化争取和保障用地指标，保障重大产业项目用地需求，加快项目工程规划许可等手续办理进度；对需资金支持的产业项目，由行业主管部门协调对接相关部门和金融机构帮助解决；对需办理能耗、环评的重大项目，由发改、工信、生态环境等相关部门按照职能职责加快手续办理，帮助协调上级部门按程序加快审批；对需办理工程施工许可的重大产业项目，由住建部门加快办理；人社、林业、电力、水务、交通、商务、能源等部门依据职能职责，切实做好产业项目用工、用林、用电及水、运、油、气、讯等要素保障工作。

第四节　强化服务供给

加大落地产业项目服务力度，对已经落地项目，涉及县市区、市直单位要高度重视，加强沟通对接，制定实施方案，细化工作措施，做好协调服务。进一步畅通企业诉求渠道，以有求必应、无事不扰的工作作风，更好、更实服务招商引资企业，营造良好的营商环境。实施全生命周期免费代办服务，确保新招商引资项目“百分百全覆盖”代办服务。强化政银企对接，搭建企业与金融机构沟通桥梁，引导金融机构落实金融政策，支持产业高质量发展。

毕节市人民政府办公室

2024年12月24日印发