为贯彻落实《贵州省畜禽屠宰行业发展规划（2024－2030年），推进全市畜禽屠宰行业转型升级和高质量发展，全面规范畜禽屠宰行业秩序，编制《毕节市落实〈贵州省畜禽屠宰行业发展规划〉实施方案（2025—2030年）》（以下简称《实施方案》）。

一、《实施方案》编制要求

《贵州省畜禽屠宰条例》第九条：“市州人民政府农业农村主管部门会同生态环境、自然资源、市场监督管理以及其他有关部门，根据畜禽屠宰行业发展规划，结合畜禽养殖数量、人口数量、消费习俗等情况，制定本行政区域畜禽屠宰行业发展规划实施方案，报本级人民政府批准后组织实施。畜禽屠宰行业发展规划实施方案应当包括屠宰场（点）的布局、数量、规模等内容”。

《贵州省畜禽屠宰行业发展规划（2024—2030年）》第四项第一款：“市（州）人民政府农业农村主管部门会同自然资源、生态环境等部门，制定本行政区域畜禽屠宰行业发展规划实施方案，明确畜禽定点屠宰企业布局、数量、产能规模等。鼓励设置区域性保供和全产业链屠宰企业。鼓励建设畜禽综合屠宰企业，实行‘统一设置、分区屠宰’，落实动物防疫和食品安全卫生措施”。

二、《实施方案》起草过程

2025年4月，毕节市农业农村局经充分调研和讨论，起草了《实施方案（征求意见稿）》，先后3次征求各县（市、区）政府（管委会）、2次征求市直相关部门意见、1次官方网站征求社会公众意见。8月开展“公平竞争审查”“合法性审查”“社会稳定风险评估备案”。9月12日经市人民政府同意以市人民政府办公室名义印发实施。

三、《实施方案》参考依据

一是按照《中华人民共和国畜牧法》和《贵州省畜禽屠宰条例》“科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众”原则，结合毕节市养殖、屠宰、交通、市场消费等情况编制。

二是按照国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》“坚持市场主导”“坚持政策引导”原则：推进屠宰行业转型升级，加快小型屠宰场点撤停并转；开展标准化示范创建，鼓励一体化经营；健全冷链加工配送体系，推动畜禽就地屠宰；提高畜禽产品追溯智能化水平，构建现代屠宰加工流通体系。

三是按照农业农村部《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》“一优一控一提升”工作思路：优化产业布局，引导屠宰企业向养殖主产区集聚；控制屠宰企业数量和产能，符合国家产业结构调整政策；提升屠宰企业规范化机械化智能化水平，推进养宰加销融合发展。

四是按照农业农村部《畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动方案》要求，严格控制屠宰企业数量和产能，提高屠宰产能利用率和行业集中度；优化企业布局，引导屠宰企业向养殖主产区转移，促进运活畜禽向运肉转变，推进畜禽屠宰产业转型升级。

五是按照省农业农村厅《贵州省畜禽屠宰行业发展规划（2024—2030年）》要求，按照“科学规划，合理布局；转型升级，提质增效；质量优先，供给有效；压实责任，保障安全”的原则，着力提高屠宰监管能力，着力提高行业发展质量，保障人民群众肉品消费安全。

四、《实施方案》主要内容

（一）总体目标

设定三个关键时间节点的量化目标，到2025年底：生猪定点屠宰企业100％达标，关键指标（检疫率、检验率、无纸化出证率、无害化处理率）均达100％，官方兽医足额派驻、抽检合格率98％以上；到2027年底：完善小型生猪屠宰点建设，满足边远地区需求，行业“四化”（规模化、标准化、规范化、信息化）水平显著提升；到2030年底：屠宰企业总量稳定，规模化企业占比80％以上，培育1个及以上全产业链企业，建成5个及以上规模化的小型生猪屠宰点，实现服务全覆盖，有效杜绝私屠滥宰。

（二）总体布局  

1．设置条件：各县（自治县、市、区）原则上可设置1家生猪定点屠宰场。县（自治县、市、区）常住人口≥100万人或近三年年出栏生猪≥50万头的，企业发展全产业链且近三年年出栏生猪≥30万头或年出栏地方特色品种生猪≥10万头的，可酌情增设生猪定点屠宰场。乡镇距生猪定点屠宰企业≥60公里或配送时间≥2小时的，可设置小型生猪定点屠宰点。市人民政府所在地或近三年年出栏肉牛≥4万头（肉羊≥20万只）的县（自治县、市、区）可设置1家牛羊屠宰场；其他县（自治县、市、区）可在生猪定点屠宰场内增设牛羊屠宰车间；企业发展全产业链且近三年年出栏肉牛≥1万头（肉羊≥5　万只），可酌情增设牛羊定点屠宰场。市人民政府所在地或近三年年出栏家禽≥1000万羽的县（自治县、市、区）可设置1家家禽定点屠宰场；其他县（自治县、市、区）可在生猪定点屠宰场内增设家禽屠宰车间；企业发展全产业链且近三年年出栏家禽≥500万羽，可酌情增设家禽定点屠宰场。  

2．设置标准：严格按照国土空间规划、“三区三线”及流域保护等管控要求选址。根据《生猪屠宰质量管理规范》《猪屠宰与分割车间设计规范》《牛羊屠宰与分割车间设计规范》《禽类屠宰与分割车间设计规范》《产业结构调整指导目录》等建设标准和规模要求进行建设。严格落实环保“三同时”制度。

3．规划布局：按照“减数控量、提质增效”和保障边远地区供应要求，严格控制新增独立屠宰场（区域性保供和全产业链企业除外）；重点规划设置12个小型生猪屠宰点（暂定），明确列出拟设置区域（七星关、金沙、织金、威宁、赫章等县区的具体片区），严格限定其供应范围（本地市场，证书注明）；同时鼓励在现有生猪屠宰场内增设牛羊禽屠宰车间，提高设施利用率。

五、《实施方案》主要任务

《实施方案》提出：大力推进屠宰标准化建设、加快淘汰屠宰落后产能、加快冷链物流体系建设、全面推进“养、宰、销”融合发展、推动全产业链智慧监管、持续加强监督执法、强化环境污染防治与监管等七项主要任务，每项任务均明确牵头单位和责任单位。

六、《实施方案》组织实施

《实施方案》要求各县（自治县、市、区）人民政府（管委会）严格落实属地管理责任，按照省级要求建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的屠宰质量安全监管责任体系。各部门要密切配合，形成工作合力，维护行业秩序，促进产业发展。积极广泛开展相关法律法规宣传，提高人民群众的认知度、认可度，培养良好消费习惯，合力推动畜禽定点屠宰工作的顺利实施。

七、名词解释

（一）《产业结构调整指导目录》：国家发展改革委公布。规定：年屠宰生猪15万头及以下、肉牛1万头及以下、肉羊15万只及以下、活禽1000万只及以下的屠宰建设项目（少数民族地区除外）属于限制类。桥式劈半锯、敞式生猪烫毛机等生猪屠宰设备，猪、牛、羊、禽手工屠宰工艺属于淘汰类。

（二）三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种国土空间类型，“三线”是指分别对应城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

（三）环保“三同时”：项目建设主体工程必须与污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产使用。